——2020年1月7日在遼源市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　市長  孫 弘

各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作。請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，是遼源發展史上極為艱難的一年。我們面對生態環境之危、經濟下行之危、償債能力之危，各種壓力交織疊加，考驗著我們的行政智慧、行政韌勁和行政能力；過去的一年，也是遼源人民克難求進的一年。在市委堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察東北重要講話指示精神，傾力傾智、鋪橋拓路，推動遼源經濟社會發展呈現積極變化。

　　一是遏止經濟下行，發展“穩”的態勢更加明顯。積極應對嚴峻形勢，打出政策保障、要素配置、合力攻堅的“組合拳”，穩住經濟“基本盤”。預計全市地區生產總值同比增長1%，規上工業增加值增長1%，固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長2.7%和3%?？朔胤郊壺斦杖胂陆道щy，保持一般公共預算財政支出增長9.8%，切實保障了工資、運轉和基本民生。農業三大體系日趨完善，新建高標準農田19.5萬畝，成功抵御汛情和臺風等自然災害，糧食產量增長8%，市級以上農業產業化龍頭企業達到119戶，華糧生化被評為國家農業產業化重點龍頭企業。東豐東遼兩縣歷史性突破，雙雙躋身全省縣域經濟考核前10強。東豐縣被評為“國家農產品質量安全縣”，東遼縣獲批建設“國家級現代農業產業園”。實施工業穩增長專項攻堅，產值增量超千萬企業達到19戶，重組后的啟星鋁業實現產值增長23.6%。全年減稅降費2.9億元，17戶“雙?！逼髽I恢復生產。努力擴大消費需求，規上服務業營業收入增長3.5%，旅游人數、旅游收入分別增長12%和10%，電子商務交易額超過10億元。遼源海關如期開關，進出口總額增速高于全省12.5個百分點，我市被評為國家級外貿轉型升級基地。

　　二是著力提質增效，產業“進”的動能更加強勁。堅持投資拉動、創新驅動、開放帶動，提升產業基礎能力和產業鏈水平。全年開工建設500萬元以上項目311個，鴻圖鋰電隔膜三期、華紡靜電短纖維等一批重點產業項目投產達效，汽貿小鎮一期、百萬畝造林、誠鼎精密汽車鑄件、污水處理廠提標改造等項目建設順利推進。謀劃項目192個，儲備擬納入國家和省“十四五”規劃的重大項目184個，新能源汽車配套基地建設納入省規劃。成立中科院遼河源水源地生態農業實驗室、博大偉業醫藥健康產業研究院。推進68戶重點企業與62個高等院校（所）產學研合作，新建格致汽車、華紡靜電兩個省級科技創新中心。爭取國家和省科技計劃項目43個，新認定國家高新技術企業7戶、省科技小巨人企業11戶。開展招商活動80余次，成功引進碧桂園、藍城集團、中林集團、金豆集團、一汽富奧、浙江天圣、浙江天天田園、開元酒店等一批國內知名企業。推進與“長春經濟圈”“工業走廊”“醫藥健康走廊”充分對接。與紹興市多層次對口交流合作進一步深化。

　　三是注重規劃引領，城鄉“美”的面貌更加宜人。編制完成城市總體規劃和各類專項規劃10個，《遼源市養犬管理條例》《遼源市城區煙花爆竹燃放管理辦法》頒布施行。改造提升31條市政道路，開工建設路橋項目22個，完成老舊供熱管網改造31公里，啟動老舊小區整治15個，回遷居民4077戶。開展城市出口環境、違法建設、市容秩序、交通秩序等專項整治，拆除違法建設面積是前10年的總和，達到239萬平方米。深入實施農村人居環境整治，完成518個村莊規劃編制，建成8個國家級文明村鎮，創建“美麗家園”5.38萬戶，50個村被確定為省“百村引領、千村示范”村，朝陽村等25個村被評為中國美麗休閑鄉村、國家級民族特色村寨、吉林省美麗鄉村。東豐縣被確定為全國鄉村治理體系建設試點縣。東遼縣被確定為國家級園林城。

　　四是心系百姓福祉，民生“惠”的領域更加廣泛。高標準完成惠民實事51件。城鎮登記失業率3.3%，新增就業1.8萬人，轉移農村勞動力17.1萬人次，零就業家庭實現動態為零。社會救助惠及群眾3萬余人次。連續15年提高企業退休職工養老金標準，城區擁有養老床位高于全國平均水平。解決“無籍房”44451戶。新建、改擴建公辦幼兒園6所，全面完成義務教育薄弱學校改造計劃，“一貸二獎五免六助”資助政策惠及學生2萬余人次。公立醫院改革推進群眾就醫成本持續下降。二戰盟軍戰俘營舊址被國務院批準授予為全國重點文物保護單位。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙9個。圓滿完成新中國成立“70周年大慶”安保任務，全市刑事、治安案件同比分別下降11.8%和28%，連續四年榮獲全國社會治理創新示范市。積極回應群眾訴求，實現信訪秩序“六個零”穩控目標。全市安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，連續十年獲得全省安全生產目標責任制考核一等獎。連續35年無重大森林火災。積極推進國防教育和雙擁共建，加強退役軍人服務保障。高標準完成第四次全國經濟普查。民族團結、宗教和順局面不斷鞏固。廣播電視、外事僑務、檔案、氣象、地震、人防等工作和婦女兒童、老齡、地方志、殘疾人、紅十字等各項事業全面發展。

　　五是全面深化改革，親商“實”的舉措更加多元。完成政府機構改革工作任務?！白疃嗯芤淮巍笔马椷_到92.4%，網上辦事率達70%。我市公積金管理中心被中宣部命名為全國學雷鋒示范點。企業不動產登記最快60分鐘辦結。創新舉辦的首屆城市節，發揮了開放合作、產業集聚、文化繁榮、商貿交流等重要平臺作用。東北地區民營經濟發展改革示范城市建設扎實推進，新增小微企業1916戶，增長8.7%。成立職教、建設、生態集團，城投集團運作能力不斷提升。開發專利獎創歷史新高，名列全省第二。成功設立省級高新技術產業開發區。建立土地收儲經營機制，重新修訂《集體土地征收補償安置辦法》《國有土地上房屋征收與補償辦法》，城市規劃建設管理改革有序推進；環衛、物業職能完成下沉移交。建立“大督考”機制，完善了重點工作領導包保、專班推進、督查檢查、差異考核等制度。

　　六是齊心攻堅克難，成效“好”的基礎更加牢固。堅持現行脫貧標準，解決“兩不愁、三保障”突出問題，實施扶貧項目54個，退出貧困村10個、減貧3515人，全面完成年度減貧任務。東遼河流域治理成效明顯，以全國第一名成績成功入選國家黑臭水體治理示范城市。45個遼河流域水污染治理與生態修復項目全部開工，河清斷面主要污染物氨氮平均濃度同比下降55.5%。大力推進秸稈禁燒和綜合利用，集中開展建筑施工揚塵、黃標車整治，市區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰率100%，城市空氣質量優良率達到81%。啟動百萬畝造林、百公里河道治理、百萬畝良田建設等重點工程，完成造林12萬畝，治理河道15.4公里，治理裸露山體50處。理清債務結構，完善化解方案，政府債務得到穩控。金融機構不良貸款下降4.15個百分點，有效防范了區域金融風險。

　　七是崇尚勤政奉公，政府“干”的氛圍更加濃厚。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力加強黨員干部作風建設，解決了一批群眾最急最憂最盼的緊迫問題。持續推進全面依法治市和法治政府建設，重大行政決策合法性審查率達到100%。12345市民熱線服務水平名列全國地級市30強，居東北地區首位。自覺接受市人大及常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見，人大代表建議和政協提案辦復率達到100%?？v深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，嚴肅查處一批群眾身邊的“微腐敗”問題。

　　各位代表，過去的一年，我們負重前行，砥礪奮進，艱辛付出，收到初步成果。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民奮發有為、團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾，向歷任老領導、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐遼部隊、中省直單位及所有關心支持參與遼源發展建設的社會各界人士、海內外朋友致以衷心感謝和崇高敬意！

　　成績與問題相生相伴，機遇與挑戰共生共存。我們必須看到，經濟持續下行雖有“四經普”數據核算調整等客觀因素，但也暴露出我市產業創新能力不強、質量效益不高、產業基礎薄弱、產業鏈不完整等一系列問題；投資規模、收入水平、承載能力與高質量發展要求不適應，與地級市不相匹配；受棚戶區改造等影響，政府債務風險高位徘徊，政府融資處處受限；營商環境、融資環境、政策環境、城市環境、干事環境與親商安商的承諾仍有差距，嚴重影響招商引資和項目建設效率；公職人員形式主義、官僚主義現象仍然突出，思想僵化、本領恐慌、擔當不夠、落實不力問題客觀存在。我們必須下定更大決心，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2020年工作安排

　　面對充滿希望又極具重要意義的2020年，決勝全面建成小康社會、完成“十三五”規劃是我們的政治責任，融入“一主、六雙”是我們的工作定位，走好遼源發展新路是我們的自覺擔當。政府工作必須與黨委同聲同調、與百姓同心同德、與時代同行同進，以更加奮發有為、主動求為的姿態，在遼源轉型發展的希望之路上，解放思想、自我加壓、奮力前行。要主動貫徹新發展理念，加強對我們思維方式和工作方式的引領，聚焦制約遼源發展的突出問題，精準發力，對癥施策，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要主動把握新政策導向，根據國家對東北的發展定位和支持方向，圍繞“鼓勵東北地區新能源汽車和智能化汽車發展”等具體意見，做好政策爭取和落實兩篇文章，讓國家政策真正成為遼源轉型的助推器、遼源發展的催化劑。要主動樹立新資源意識，摒棄單純從地理區位、傳統要素、人口規模謀劃發展的狹隘思路，克服“現在比不贏、未來也拼不過”的消極思想，既要讓傳統資源最大化，向高附加值要效益、向主產業鏈要效益、向特色細分市場要效益，又要捕捉技術升級、需求升級的新機遇，讓生態變資源、讓文化變資源、讓數據變資源、讓注意力變資源，注重在新的領域里、新的賽道上培育健將企業，塑造發展優勢。要主動搭建新動能平臺，擴大外引內優、共建共贏的視野，因地制宜建設園區平臺、新區平臺、創新平臺、合作平臺、配置平臺，做足政策工具，做優環境特色，形成吸引項目、吸引人才的資源洼地和服務高地，促進產業集聚、融合發展。要主動練就新擔當本領，不畏于挑戰，不辭于辛勞，不囿于現狀，聚才而為，因才而用，形成“善謀劃、能落實、敢擔當”的政府行政能力網，高處站位，低處著手，推動政府工作做深做實，做出發展成效、做向群眾心里。

　　我們的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察東北重要指示批示精神，按照中央經濟工作會議和省委十一屆六次全會、省委經濟工作會議，市委七屆七次全會、七屆八次全會暨經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，以推進“五大改革”為動力，以構建“六個體系”為抓手，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，明確工作突破點，打好施政“九張牌”，保持經濟運行在合理區間，加快推動遼源高質量轉型發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃順利收官。

　　我們的預期目標是：地區生產總值增長5%以上，規上工業增加值增長3%左右，地方級財政收入增長1%以上，社會消費品零售總額增長3%左右，外貿進出口總額增長5%左右。城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅在3%左右。確保節能降耗等約束性指標完成省計劃。

　?。ㄒ唬┫蚩偭恳黄?，打好政策牌，穩定經濟增長。堅持“增新量、保存量、遏減量”，開展政策落地年、企業服務年、項目建設年、消費供給年系列活動，保持經濟運行在合理區間。

　　抓工業穩增長。制定出臺符合我市實際的“六穩”政策，保證減稅降費措施落地，創新財稅激勵政策。建立經濟運行交流月調度制度，完善市級領導包行業、包企業、包項目機制，開展“百人助百企”活動。實施新一輪工業企業三年滾動技術改造，推動70個技改項目開工建設。新增小微企業500戶以上，實現“個轉企”100戶、“小升規”10戶以上，啟動“雙?！逼髽I10戶以上。實行“211555”骨干企業“一企一策”，重點解決龍頭企業資產和債務過重等問題，助力工業企業卸下包袱、輕裝上陣、抓好機遇、加快發展。

　　抓投資穩增長。全力落實新開總投資210億元的項目計劃，全面開展“三抓”“三早”行動。結合編制“十四五”發展規劃和各類專項規劃，謀劃300個重大產業類、基礎設施類、民生和社會事業類投資項目，注重在城市新區開發中形成投資優勢。把握國家“引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域”的發展導向，抓住固定資產投資項目資本金管理、地方政府專項債券發行及項目配套融資等政策機遇，制定專項對接方案，做到應爭盡爭。

　　抓消費穩增長。抓住居民消費升級這個大趨勢，打造鴜鷺湖、朝陽村、遼河源鄉村一日游，東豐觀花海、游官山鹿園、賞農民畫、品美食文化一日游等熱點旅游路線，加快發展冰雪經濟；發展網紅經濟，引導定制消費和個性化消費，擴大地產品和特色農產品線上銷售；豐富拓展第二屆“城市節”題材，開展美食節、文化節等系列促進消費活動，活躍夜間經濟，打造大什街、小什街、茵特拉根歡樂廣場、遼河半島等特色商業街。支持汽貿小鎮一期國貿城和御水丹堤大型商場盡快運營，增強外部人流物流吸引力。

　　抓外貿穩增長。充分發揮遼源海關平臺作用，加強襪業、高精鋁、農產品三個省級出口基地建設，支持跨境電子商務發展。分類組織域內企業參加專業性、綜合性國際展會等對外經貿交流活動，扶持做強襪交會等商貿合作平臺，支持引導啟星鋁業、東北襪業、格致汽車、嘉利達明膠等進出口企業提品質、打品牌，增強遼源產品國際市場競爭力和影響力。

　?。ǘ┫虍a業要突破，打好升級牌，提升經濟質量。圍繞“211555”產業格局，以項目為支撐，以創新為驅動，不斷培育經濟發展新動能，推進產業高質量轉型升級。

　　促進項目建設“達產達效”。把抓項目作為發展第一要務，發揮市縣項目中心作用，全周期、全過程、全鏈條跟進項目實施。聚焦“211555”產業細分領域，重點實施79個工業項目、15個農業產業化項目、30個服務業項目、105個基礎設施項目、8個生態修復項目、59個社會事業項目。全面啟動完善遼源經濟開發區、東豐經濟開發區、東遼經濟開發區、龍山工業開發區和西安工業集中區配套功能建設，加快推進東豐國際梅花鹿產業創投園、遼源浙江（紹興）產業園、南部現代文教產業新區、北部生態產業示范新區建設，全力保障東遼現代農業產業園開工，推動106個項目建成或投產達效。

　　促進招商引智“選優選能”。注重引優秀企業與引高能人才一體謀劃，打造更具吸引力的產業生態、人才生態。加強招商中心建設，派駐北上廣深等發達地區招商團隊，主動融入“長春經濟圈”和“雙廊”，積極承接產業區域轉移、謀劃產業鏈條、特色資源等招商項目200個以上。推行“五個一”專班機制，著力開展區域協作配套招商、延展產業鏈互補招商、一體化跟蹤招商、企業交流以商招商、依托平臺市場化招商，對接洽談項目100個以上。重點推動東北襪業與雅戈爾、皮爾卡丹，厚德食品與鐵騎力士等意向項目合作進程，加快紅星美凱龍、中林集團、藍城集團等重大項目簽約落地。

　　促進企業發展“提速增效”。圍繞產業鏈部署創新鏈，啟動建設產業創新發展研究院+專家咨詢智庫，建立紡織材料、新能源汽車配套、高精鋁加工、農產品精深開發等產業創新研究中心，形成“1+N”創新平臺。爭取國家和省重大科技攻關專項20項以上，推進格致汽車科技創新中心、中聚新能源鋰離子研發與應用等項目建設，加快厚德食品、巨峰生化、華紡靜電、諾德高科等企業增產升級，支持遼礦集團改革。實施高新技術企業、科技型中小企業倍增計劃，新增高新技術企業、科技小巨人企業5戶以上。實施襪業特色小鎮、歐蒂愛5G物聯和智能實驗室等項目，支持東北襪業園區、富奧制泵等企業建設智能工廠，打造數字車間。

　　促進產業鏈條“做長做強”。著力推動優勢產業建鏈、補鏈、強鏈，逐步形成集群發展態勢。加快襪業+紡織產業品牌化發展，加快鋼鐵+冶金建材產業綠色化發展，加快蛋品+農產品加工特色化發展，加快軌道列車型材+高精鋁產業規?；l展，加快梅花鹿+醫藥健康產業精深化發展，加快新能源+汽車零部件集群化發展，促進形成先進紡織產業制造、汽車模具零件配套等8個優勢產業集聚區。重點整合格致汽車、鴻圖鋰電、中聚新能源等企業資源，支持高性能隔膜、鋰電池包等領域技術創新，合理配置要素資源，促進企業融合協作，推動新能源汽車動力電池及產業集聚發展，加快建設新能源汽車配套基地。

　?。ㄈ┫蚋母镆黄?，打好親清牌，優化發展環境。以“五大改革”為牽引，聚焦重點領域和關鍵環節，做好服務體現“親”，理細邊界體現“清”，推進頂層設計落地和體制機制創新。

　　推進營商環境改革。深入實施營商環境專項攻堅，集中開展專項整治，推進流程再造、事項減量、審批簡化、證明減少、環節壓縮，促進企業開辦注銷、施工許可證辦理、不動產登記、獲得貸款便利、通關效率等提質增效。實行“一張圖合規性審查”，建立區域評估制，做到政府投資項目全流程審批不超過100天、企業投資項目不超過80天，真正讓企業更滿意更順心。完善“數字政府”體系，深化“最多跑一次”改革，規劃建設新市民服務中心，打造“無差別綜合窗口”，擴大網上辦理事項，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　推進融資環境改革。制定落實金融服務支持經濟高質量發展的政策措施，推進“信用+金融”平臺建設，發展無還本續貸及銀稅合作業務。鼓勵企業直接融資，設立政策性融資擔保公司，組建擔保聯盟，成立產業基金公司。充分發揮城投、建投、生態集團功能，推動資產證券化，加快中期票據、公司債等發行工作，支持厚德食品等企業上市。

　　推進政策環境改革。對標浙江“畝產效益”評價模式，盡快建立我市企業綜合評價體系，制定專項資金、發展基金、稅費減免、要素保障等差異化政策。出臺招商引資政策，編制投資指南和招商手冊，落實招商企業“一事一議”優惠措施。弘揚企業家精神，營造激勵企業家創新創業的社會氛圍。加快“僵尸企業”出清，騰出金融、土地資源支持高“畝產”企業發展。用活資源枯竭型城市可持續發展、國家民營經濟發展改革等試點政策，對進入生態產業示范新區企業給予扶持。

　　推進城市環境改革。推進遼東一體化發展，完善“多規合一”規劃體系，編制完成新的《國土空間規劃》、海綿城市等9項配套規劃，健全規劃管控機制。構建“城市雙修”長效機制，創建國家生態修復示范市，加快采煤沉陷區等重點區域治理。完善城管、環衛、物業管理職能下放后政策制定、監管考核和自求平衡機制，探索建立相關維護管理市場化辦法。

　　推進干事環境改革。落實“大督考”制度，開展常態化督查、差異化考核，落實激勵保護政策。傳承弘揚“東北小上?！本?，完善抓落實的目標體系、責任體系、工作體系、考核體系，推進工作機制性設計、清單式細化、時限性分工、責任式落實，在全市上下形成鼓勵創新創業、激勵拼搏實干的制度環境。

　?。ㄋ模┫蛘囊黄?，打好長效牌，深化三大攻堅戰。切實提高站位、嚴守底線、精準施策，不斷擴大三大攻堅新戰果，全面建成小康社會。

　　決戰決勝脫貧攻堅。做好各級各類反饋問題整改成果鞏固，認真組織開展脫貧攻堅“回頭看”，補短板、強弱項。把握脫貧質量標準，確保穩定實現“兩不愁、三保障”，重點推進農村飲水安全鞏固提升工程，統籌解決貧困人口與非貧困人口飲水安全問題。認真落實好《吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳關于鞏固脫貧成效保障穩定脫貧的意見》，做好返貧人口和新發生貧困人口監測和幫扶，建立和完善返貧風險防范、驟貧處置等長效機制。保持脫貧攻堅政策總體穩定，做到“四個不摘”。把產業扶貧作為穩定脫貧的治本之策，因村施策謀劃產業、因戶施策落實項目、因人施策推動就業。繼續開展領導和部門包保幫扶和干部駐村幫扶，提升貧困村、貧困戶自我發展和持續增收能力。推動脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，持續實施“五點雙享兩救助”等兜底政策，堅決做到小康路上不落一戶、不落一人。

　　堅決打贏污染防治攻堅戰。全面完成中央環保督察、“回頭看”等環保督察年度整改任務，全力打贏藍天、碧水、黑土、青山保衛戰。開展燃煤鍋爐、施工和道路揚塵、機動車尾氣等專項整治，推進重點行業揮發性有機物綜合治理，加強秸稈禁燒管控和綜合利用，確保全市空氣優良天數持續提高。全力推進東遼河流域治理收尾工程，啟動輝發河流域治理，按期完成遼河流域涵養林一期等工程建設。全面落實“河長制”、環境監督執法等管理措施，確保我市兩大流域國、省考斷面消除劣Ⅴ類、黑臭水體銷號。完成土壤環境狀況詳查，開展重金屬行業企業排查整治，加快坡耕地水土流失綜合治理和黑土區侵蝕溝治理，實施裸露山體和廢舊礦山綜合整治。

　　防范化解重大風險。全面理清政府債務結構，力爭將政府債務風險降低到警戒線以下。盤活政府資產，把債務形成的資產通過市場化手段活化為權益性資產。盤活土地資產，做好棚改地塊征收、規劃、整理、掛牌推地等工作。加快政府債務置換，積極爭取金融機構對政府債務進行展期、降息。做實城投集團、建投集團，加快水務集團、熱力集團股權多元化改革，推進職教集團、生態集團市場化運作。建立中小企業信息平臺，完善社會誠信體系，制定落實企業債務風險預警監測和防范債務危機方案。健全金融機構風險防護體系，完善政府、企業、金融機構之間數據系統，確保金融風險可控。

　?。ㄎ澹┫蚪ü芤黄?，打好宜居牌，提升城市品位。堅持以人民為中心的城市發展理念，創新城市規劃、建設、管理體制機制，建設美麗宜居遼源。

　　補齊規劃短板?？茖W劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，建立中心城市、縣城、建制鎮等規劃體系，完善城市風貌和重點區域城市設計，落實城市道路、雨水、污水、給水、城市風貌、環衛工程、城區供熱等專項規劃，編制南部現代文教產業新區、北部生態產業示范新區等控詳規，探索飛地經濟模式。堅持以規劃提升經營城市水平，啟動渭津河北岸、二環路西側、職業高中等地塊做地計劃。加快新型城鎮布局，制定鄉村發展規劃，建設橫道河冶金、安恕蛋品等特色示范鎮10個，發展大陽光伏農業等重點鎮12個，實施甲山食用菌等推進鎮8個。

　　補齊建設短板。啟動國道303繞越線改建工程，實施遼源北環路養護中修、鴜鷺湖綜合客貨運樞紐站、紅五星互通立交橋改建等項目建設，完善四平至通化高鐵建設前期準備工作，爭取機場建設納入國家規劃。完成南部新區四路四橋綠化景觀等街路橋梁改造，建設3處公共停車場，維修福民大街等10條街路照明設施，提檔升級站前廣場、東方廣場，規劃設計琵琶廣場，改造老舊小區28個。啟動“六山”公園、“四水八岸”景觀帶建設，改造老舊供熱管網31公里，實施市政道路雨污分流改造19.9公里，完成老垃圾場治理工程。

　　補齊管理短板。加強市容環境管理，開展城市清潔行動，實施建筑立面、市容秩序、違法建設、道路施工、城市管線等“治亂工程”，實現市區保潔全覆蓋，抓好城管管理權限下放，推行城鄉環衛、城管一體化，推進“控源”“禁燒”“限燃”等常態化。加強城市交通管理，完善智能化指揮系統和標準化基礎設施。優化公交線網和站點布局，改善城市交通微循環系統。制定物業管理條例，理順管理體制，明確服務標準，推進物業管理服務專業化、規范化。提升城市智能化水平，加快5Ｇ網絡建設，拓展云中心應用，推進公安大數據中心、智慧水務信息系統、醫療影像云服務平臺等項目應用，提高城市智能化管理水平和服務能力。

　?。┫颉叭r”要突破，打好特色牌，促進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，完善現代農業“三大體系”，發揮“三農”壓艙石作用，努力實現農業強、農村美、農民富。

　　夯實農業基礎。深入推進百萬畝造林、百公里河道治理、百萬畝良田建設，建立耕地保護、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源轉化機制，整體提升糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區保護利用水平。完成造林26萬畝，治理河道30公里，建設高標準農田20萬畝。加快化肥農藥減量增效控害等農業新技術推廣，積極創建全國全程農機化示范市，實現測土配方施肥全覆蓋，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。落實生豬生產扶持政策，加大非洲豬瘟等重大動物疫病防控力度，加快恢復產能和補欄出欄。抓好“米袋子”和“菜籃子”，保障重要農產品有效供給。

　　推進三產融合。發揮東遼縣全國農村一二三產業融合發展示范區和國家級現代農業產業園引領作用，推動形成“一縣多業”“一鄉一業”“一村一品”發展布局。統籌規劃，做強農業產業鏈、提升價值鏈、形成增值鏈，務實推進“梅花鹿、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、林果、食用菌”六大特色產業增量發展。2020年，實施農業產業化項目15個。做強做大東遼黑豬品牌，開工建設投資10億元的雙天生態農業公司年產30萬頭東遼黑豬養殖及深加工項目；全力支持厚德食品公司延伸產業鏈，招引四川鐵騎力士集團等企業共建“中國蛋谷”；大力發展長白山漿果產業，推動北佳集團、貝瑞科技等企業落戶生態產業示范區。全力爭取設施園藝特色產業發展等國家政策，積極創建田園綜合體、農業綜合體等發展載體。實施農民合作社規范化提升和家庭農場培育計劃，鼓勵農民工、大學生、退伍軍人、科技人員創辦領辦家庭農場、合作社，新增農業經營主體10%以上。

　　改善人居環境。啟動農村宅基地改革試點，探索建立盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅機制。構建市縣鄉村全域發展體系，完善農村公共服務和基礎設施建設，持續推進農村人居環境整治，健全垃圾、污水、糞污、衛生清潔等長效管護機制，建好“四好農村路”，深化“美麗家園”創建、農村廁所革命，全市行政村全部達到省級1A標準，大力創建2A先進村和3A示范村。推廣秸稈綜合利用示范工程，推動稼源秸稈生態板等項目竣工投產，加快正能熱點生物質熱電聯產、中廣核生物天然氣等項目建設，推進中節能30萬噸秸稈綜合利用項目，力爭實現農業生產廢棄物達標排放。

　?。ㄆ撸┫蛭幕黄?，打好內涵牌，塑造深厚底蘊。深度挖掘歷史、地域、民俗等文化內涵，豐富時代元素，打造文化視聽，凝聚人氣活力，豐富城市內涵，打造遼源特色文化名城。

　　壯大文化產業。挖掘皇家鹿苑、夫余后期王城、魁星樓等文化資源，建設影視旅游小鎮，打造鴜鷺湖生態旅游、東豐西城區花海、烏龍山國家森林公園等產業集聚區，謀劃推動二戰盟軍戰俘營舊址二期工程、諾丁山文化創意產業園、濕地公園文化創意產業園、龍頭湖滑雪場等項目建設，積極申報省級、國家級梅花鹿文化產業園區，發展礦工墓等紅色旅游，做強顯順琵琶學校教育教學、文藝演藝、研學旅行綜合品牌。

　　發展文化事業。完成國家公共文化服務體系示范區創建，深化國有文化企業和文化市場執法改革，支持各類文化機構參與公共文化服務，加強與國內外專業藝術院校合作，加強文化藝術、戲曲、文集創作，建立文化地標，豐富文化內涵，規范市標管理，推廣傳承農民畫、琵琶、剪紙等非遺文化技藝，積極辦好各類文體賽事，推動《天眼巨匠——南仁東》等一批原創吉劇走出遼源、走向全國。

　　增進文化認同。不斷豐富文化服務供給，推進文教新區“四館”建設，實現市縣兩級圖書館、文化館、行政村文化服務中心、農村文化小廣場全覆蓋。堅持將各類文化資源整合融入“城市節”，深入開展文化節、全民閱讀、體育競技、琵琶大賽等系列文體活動，讓遼源優秀的傳統文化、地域文化、生態文化融入百姓生活，讓文化創意體現到城市風貌體系之中。建立遼源籍名人庫，講好遼源故事，唱響遼源聲音，凝聚遼源力量，不斷提升遼源特色文化的影響力和凝聚力。

　?。ò耍┫蚬蚕硪黄?，打好民生牌，增進百姓福祉。堅持普惠性和分眾化相結合，更加關注民生民利，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和新期盼。

　　持續辦好惠民實事。實施扶困救助、環境整治、便民交通、養老服務、健康惠民、教育醫療等一批惠民實事。全面落實就業優先政策，新增城鎮就業1.5萬人，轉移農村勞動力15萬人次，零就業家庭就業援助率達到100%。進一步完善社會保障體系，推進新興業態社保擴面征繳，穩步提升養老保險、工傷保險待遇水平，切實保障下崗職工、失地農民、城鄉特困人員、貧困殘疾人基本生活，落實特殊群體助學政策。完善基本醫療、大病保險和醫療救助制度，整合城鄉居民醫保，做實市級統籌醫?；?。更加關注“一老一小”生活，爭取國家級社區居家養老服務改革試點，推進老舊小區適老化改造，啟動3歲以下嬰幼兒照護服務，實現新建小區標準化養老、托幼設施全覆蓋，加強特殊困難家庭老人照護服務。

　　著力發展社會事業。編制幼兒園布局專項規劃，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。提升城鄉義務教育一體化水平，推進“互聯網+教育”服務平臺應用，啟動第五中學十二年一貫制學校、市中心醫院等項目移地新建，加快市十四中學綜合樓建設，持續擴大優質教育資源覆蓋面。加快發展高等職業教育，打造遼源職教品牌。推進健康遼源建設，制定和實施改善醫療服務行動計劃，建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、藥品供應保障體系，加快“五大醫療中心”建設。積極推進互聯網醫院、市第二醫院綜合改造等重點工程，完成市中醫大廈改擴建工程。持續推進綠色公交發展，優化調整公交線路，穩步增加城區停車位。加快健身步道等文體設施建設，逐步開放公共文體場館，城鄉全民健身器材設施全覆蓋。扎實開展第七次全國人口普查工作。支持國防和軍隊現代化建設。做好雙擁共建工作，支持民兵調整改革，完善退役軍人服務體系。全面發展老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人、地方志、志愿服務等事業，扎實做好廣播電視、外事僑務、宗教、氣象、防震減災、人防等工作。

　?。ň牛┫騾f同要突破，打好穩定牌，強化社會治理。進一步優化政府職責體系，創新社會治理工作機制，全面提升服務、管理能級，不斷增強廣大群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　提升協同治理能力。落實“市級統籌、縣區主體、部門協同”社會治理領導推進體系，下放市級公共管理、公共服務、公共安全等事權，推進便民服務中心、村代辦點建設，加快行政執法資格和力量向基層下沉，打造“楓橋式”公安派出所10個、司法所10個。堅持自治、法治、德治相融合，提升“六方共治”平臺中政府職能部門作用，推廣東豐縣全國鄉村治理體系試點縣和三個國家級示范村經驗，探索鄉村、社區管理有效方式。

　　強力推進專項整治。集中開展社會痛點問題攻堅，深入實施“不擔當不作為中梗阻”、違反中央八項規定精神、城市占道經營、市區車輛亂停亂放、城市出入口環境、再生資源回收、黑車違法經營、農村人居環境、征收拆違、騙貸逃債、偷稅漏稅、市區周邊墳地12個專項整治攻堅，建立作風整頓、城市管理、環境衛生、金融稅收等系列制度，實現常態化、長效化管控。

　　切實維護社會穩定。創建全國社會治安防控體系標準化城市，不斷提升立體化、法治化、專業化、智能化水平。著力推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，打造命案、“兩搶”案件必破公安品牌。完善人民調解委員會組織，整合法院、司法行政、信訪和人民調解資源，暢通“信、訪、網、電”四位一體訴求表達渠道，實施信訪積案專項攻堅。全面提升全社會本質安全水平，健全公共安全管理、責任落實和應急機制，完善食品藥品監管體系，建立自然災害監測預警體系，堅決遏制較大及以上安全事故。

　　三、加強政府自身建設

　　持之以恒、鍥而不舍加強政府自身建設，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，建設人民滿意的服務型政府。

　　強化政治站位。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央各項決策部署落到實處。堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為政府系統黨員干部的終身課題，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，堅決徹底肅清流毒影響，凈化政治生態。

　　嚴格依法行政。堅持尊崇法治、敬畏法律、依憲執政、依法行政，自覺主動接受人大監督、政協監督和社會各界監督，嚴格執行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案。深入開展憲法法律學習宣傳“七進”活動，落實學法守法用法制度，執行重大行政決策程序規定，完善行政決策合法性審查，確保依法合規。

　　持續改進政風。貫徹全面從嚴治黨要求，堅決落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。厲行節約，反對浪費，帶頭過緊日子，探索共享模式的公車改革，將公共機構節能納入政府績效考核體系。堅持嚴格問責、精準問責、慎重問責，旗幟鮮明地為踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，強化權力監督和制約，嚴肅查處尋租貪腐、失職瀆職問題，切實做到干部清正、政府清廉。

　　提升工作質效。高質量的發展依靠高素質的隊伍、高質效的工作?！疤搶嵵g”見政績觀，要堅持以實立身、以實謀事、以實求真，向實努力，以實取信；“行止之間”見權力觀，該管的一定管好，堅決避免視而不見、聽之任之，要給社會以安生、給百姓以幸福；該放的一定放開，堅決避免無授權的行政、無邊界的用權，要給市場以空間、給創新以包容；“高低之間”見事業觀，要向先進處看、往領先處做，全面提升工作標準，樹立爭先意識，只爭朝夕，不負韶華，不愧對崗位，不辜負人民期待！

　　各位代表，新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創新，為實現遼源高質量轉型發展目標而努力奮斗！