市長　孫 弘

各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2020年工作回顧

　　過去的一年，是遼源發展史上極不平凡、極不尋常的一年，也是排除萬難、激流勇進的一年。在市委正確領導下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，始終保持政治定力、戰略定力、工作定力，頂住新冠疫情、經濟下行、償債高峰、極端天氣等重重考驗，保持了經濟平穩運行和社會和諧局面，全面小康勝利在望，轉型發展逐步進入高質量軌道。

　　一是應對疫情有力有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，嚴格落實“三保一統籌”“六個必須”“六個堅持”要求，果斷實施“時空閉環管理”措施，僅用31天實現確診病例治愈、疑似病例排除。在全省率先啟動復工復產，為企業減免稅費1.87億元，發放穩崗返還資金4508萬元，聯動金融機構惠企利企70多億元。支持廣而潔等企業復產擴能，幫助汽車改裝等企業研發、銷售，累計為省內外提供N95口罩91.2萬只、防護服2.2萬套、酒精2萬噸、核酸檢測車和負壓救護車26輛。組織三批118名醫護人員緊急馳援重點疫區。疫情面前，廣大基層干部、無數平凡的遼源人，以高度的責任意識、自律觀念、奉獻精神、大愛情懷，攜手筑起了堅強防線，共克時艱中體現了遼源擔當。

　　二是經濟運行穩定向好。全力抓“六?！贝佟傲€”，穩住經濟“基本盤”。地區生產總值增長5%、固定資產投資增長10.5%，規上工業總產值增長26.5%，規上工業增加值增長14.5%，增幅均列全省第一位。在全面落實減稅降費剛性政策下，地方級財政收入降幅收窄至2.4%，各項財政支出增長3.7%。爭取各類資金75.9億元，增長41%，保證了工資、運轉、基本民生需要和助企政策落實?！皞€轉企”完成年度目標的161.5%?！靶∩帯北壬夏暝鲩L70%。通過千企促銷、網絡直播、消費券等政策措施，社會消費逐月恢復。成功承辦首屆吉林省網絡直播銷售技能大賽。預計進出口總額增長3.3%，其中民營企業增長65.3%。

　　三是發展基礎不斷夯實。實施500萬元以上項目327個，完成投資181.68億元。遼礦集團光伏發電、雙天現代農業產業園等產業類項目投產運行。紅星美凱龍家居生活廣場、玉圭園五星級酒店、歐亞購物中心二期等服務業項目穩步推進。獲批地方政府專項債券項目35個，發債23.89億元。謀劃儲備億元以上項目225個、新基建“761”工程項目443個。新增4戶高新技術企業、5戶省科技小巨人企業，31戶企業納入國家科技型中小企業庫。與吉林大學等高校院所開展對接，在研50個科技合作項目。博大偉業公共研發服務平臺被認定為全省首批新型研發機構。金翼蛋品等企業在德國、上海、北京等地建立研發中心。國家高新技術產業開發區申報創建。

　　四是“三大攻堅”成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利，貧困村、建檔立卡貧困人口脫貧成果持續鞏固，醫療保險實現全覆蓋，4510人享受社保兜底保障，10個集體和個人榮獲省級脫貧攻堅表彰。完成遼河流域污染治理項目43個，中央“回頭看”和省環保督察年度17項整改任務全部完成。仙人河黑臭水體全面消除，域內主要河流水質全部達標，東遼河河清出境斷面歷史性達到四類水體。完成生態造林30.66萬畝，治理河道42.7公里、裸露山體209處。西安區采煤沉陷區綜合治理和東遼縣獨立工礦區改造提升納入國家重點支持范圍。處置政府債務56億元。利源精制重整取得決定性進展。全力幫助縣（區）、企業妥善解決債務危機，未發生系統性區域性風險。

　　五是改革開放持續深化?！白疃嗯芤淮巍笔马椷_97.7%，網上辦事率達90.2%，企業開辦時限壓縮至1個工作日，住房公積金貸款速度全國領先。新增市場主體1.1萬戶。我市在全國的信用綜合排名上升67位。在全省民營企業評議政府服務工作中，遼源市被評為最好地區之一，東遼縣被評為最好縣之一。設立企業應急周轉基金。建立“畝均論英雄”工業企業綜合評價體系?；就瓿蓮S辦大集體改革，遼礦集團“三供一業”分離移交等改革全面完成。堅持聯大聯強、引資引智，與新希望、深商控股等集團建立合作關系，域外企業落地36戶，招商引資到位資金118億元。堅持高層對接、高頻推動，全面融入一汽集團供應鏈體系，新能源汽車配套產業基地建設取得重要進展。

　　六是“三農”工作統籌推進?？朔_風等自然災害影響，糧食產量穩定在30億斤。新建高標準農田20萬畝，我市被評為全國主要農作物全程機械化示范市。特色產業發展迅速，蛋雞、黑豬飼養量分別增長28%和284%，“東豐梅花鹿”榮獲世界地理標志產業博覽會金獎。完成特色小城鎮規劃、8個鄉村振興專項規劃編制。建設農村公路183公里。改水4.12萬戶，改廁1.38萬戶，拆違28.7萬平方米。新增省級“美麗鄉村”16個、省級“3A”示范村30個。5個村被評為全國文明村鎮。在全省鄉村振興戰略實績考核中市、縣均獲優秀等次。

　　七是城市面貌日新月異。突出規劃的引領作用，強化《國土空間規劃》等各類規劃編制和有效實施。南部新城開工建設市中心醫院、遼源五中異地遷建等11個項目。北部新區鹿鳴湖環湖路工程整體竣工，礦山地質環境恢復治理二期工程通過專家初檢。集雙高速遼源段建成通車，完成北環路22公里中修改造。27項市政工程全面開工，街路翻修、管網改造、綠化亮化、交通信號設置同步推進。新增綠地35萬平方米。敷設供熱、燃氣、供排水管網94.5公里，雨污分流改造21.4公里。東遼河城區段、仙人河岸帶生態修復基本完成。老垃圾場治理工程主體完工。開展“走遍遼源”環境治理活動，健全完善供熱、物業等城市管理機制，拆違46.5萬平方米，城市顏值顯著改觀。

　　八是人民生活持續改善。辦結20件惠民實事，實施48個民生項目，完成投資12.9億元。新增城鎮就業1.49萬人，農村勞動力轉移就業11.7萬人。按時足額發放各項社會保險待遇33億元。城鄉低保標準實現八連增。改造老舊小區43個。職教集團被評為國家級高技能人才培訓基地，學前教育普惠率達到80%。嬰幼兒照護服務、小區適老化改造穩步推進。我市被評為全國居家和社區養老服務改革優秀試點地區。公立醫院綜合改革不斷深化，患者縣域就診比例達到90%以上。成功舉辦第二屆城市節。創建公共文化服務體系示范區通過國家評審。構建“111”平安建設模式，實現社會治理服務“一網共治”。掃黑除惡專項斗爭取得實效，連續五年榮獲全國社會治理創新示范城市。連續12年獲得省安全生產考核優秀等次。連續36年無重大森林火災。

　　國防教育和后備力量建設取得新進步，征兵工作在全省排名第一。第七次被評為全省“雙擁”模范城。第七次全國人口普查登記圓滿完成。民族宗教、外事僑務、地方志、檔案、氣象、地震、人防工作和婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、廣播電視等各項事業協調推進。

　　九是政府建設得到加強。落實全面從嚴治黨主體責任，省委巡視反饋問題全部落實整改措施。嚴格執行向市委請示報告制度。深入推進依法行政，啟動府院聯動機制，在全省率先出臺履行法治建設第一責任人職責清單，重大行政決策進一步規范。自覺接受人大、政協和社會各界監督，承辦人大代表建議197件、政協提案146件，辦復率100%?！皵底终奔涌旖ㄔO，我市被列為全省智慧政務唯一試點城市。著力整治形式主義和官僚主義，嚴肅查處了一批漠視侵害群眾利益的突出問題。

　　各位代表，剛剛過去的2020年，是“十三五”規劃收官之年。經過五年持續奮斗，我市經濟社會發展取得歷史性成果，“十三五”規劃主要任務基本完成。五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照市委“七條新路”“五大改革”“六大體系”總體設計，堅定落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以實際行動踐行了“兩個維護”。五年來，我們沉著應對生態環境之危、經濟下行之危、償債能力之危和新冠疫情之擾，跨過一道道難關，化解一系列風險，經濟質量、城市功能、生態環境、人民生活發生深刻變化。五年來，我們著力固根基、揚優勢，補短板、強弱項，增活力、聚合力，構建了“2115555”產業格局，正在向質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放目標邁進。五年來，我們牢牢堅持以人民為中心的發展思想，解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題，取得脫貧攻堅等一系列決定性勝利。特別是把堅決落實習近平總書記關于東遼河流域污染問題重要批示擺在壓倒性位置，黨政同發力，全市總動員，打贏了一場漂亮的翻身仗，交上了一份合格的成績單。

　　成績的取得飽含艱辛，更催人奮進。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果、是市委團結帶領全市人民拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾，向歷任老領導、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐遼部隊，海關、稅務等中省直單位及所有關心支持參與遼源發展建設的社會各界人士表示衷心的感謝！特別是向新冠肺炎疫情發生以來，奮戰在一線的醫務工作者、疾控工作人員、公安民警、基層干部、新聞工作者、社會志愿者，向識大體顧大局、全力配合疫情防控的全體市民致以崇高的敬意！

　　同時必須清醒地看到：內外危機遠未消除、新舊難題交織疊加，讓我們如履薄冰。產業基礎仍不牢固，發展不平衡不充分問題十分突出。經濟結構、企業素質、體制機制、社會活力與高質量發展要求還不適應?；A設施、公共服務存在諸多短板。財政實力與人民日益增長的美好生活需要差距明顯。各領域風險隱患易發多發，治理體系和治理能力亟待提升。有的干部缺少改革意識、擔當精神、法治觀念、專業素養，形式主義、官僚主義時有表現，必須引起我們高度重視，下定決心，拿出超常舉措，切實加以解決。

　　各位代表！

　　2021年，我們有幸懷著幾代人的夢想，迎接建黨百年的到來，并開啟“十四五”光榮的奮斗歷程。立足時與勢、分析進與守，面向社會主義現代化建設新征程，我們正站在新的起跑線上。我們必須迅速起跑，堅定圍繞“一主、六雙”產業空間布局，既爭取政策資源獨立奮進，又吸引產業外溢結伴而行，真正借勢開路、順勢而為；我們必須努力奔跑，正確面對“三危一擾”壓力挑戰，既客觀冷靜，又滿懷信心，以百折不回的勇氣協調推進各項事業發展；我們必須敢于領跑，用好資源稟賦打造產業優勢，真正發展出全國有影響、市場份額大乃至站排頭的領先企業、領先產業。

　　在“十四五”進程中，經濟轉型是接力賽，必須堅持不懈盯龍頭、抓項目，讓主導產業、戰略性新興產業向強發展、向強集中，拓展強的維度，延伸強的鏈條，壯大強的筋骨?？茖W技術是能量源，必須盯緊細分領域市場，搶抓技術迭代機遇，打好中小城市獨特的引智牌，從要素驅動向效率驅動、創新驅動轉變，塑造健康的經濟體魄。鄉村振興是新賽道，必須打破要素流通瓶頸、激活農村的山水，讓資源變資產、讓田野變田園，成為遼源發展的新支點、遼源形象的新亮點。安全發展是晴雨表，必須全力以赴做好疫情防控，千方百計化解各種風險隱患，為經濟社會發展營造良好環境。人民幸福是目標線，必須堅持以人民為中心的發展理念，為群眾打造舒適的城市環境、提供優質的公共服務，不斷向著群眾滿意的目標沖刺。我們體會奔跑之苦，更懂得責任之重，與機遇賽跑、與時代同行，為百年遼源跑出新戰績、跑出新風貌！

　　二、“十四五”和2021年工作安排

　　今后五年發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委十一屆八次全會和市委七屆十次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢抓住東北振興發展的歷史機遇，深入落實我省“三個五”戰略、中東西“三大板塊”建設、“一主、六雙”產業空間布局要求，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，打造新發展優勢，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，堅持擴大內需戰略，堅持統籌發展和安全，以推動高質量轉型發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，深化供給側結構性改革和強化需求側管理，持續推進“五大改革”、構建“六大體系”，在危機中育先機，于變局中開新局，加快推動經濟社會各領域高質量發展，為創建創新轉型示范市努力奮斗。

　　主要預期目標是：地區生產總值年均增長6.5%以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，節能減排等綠色轉型指標完成省下達計劃。2035年遠景目標是：經濟總量和城鄉居民人均可支配收入比2020年翻一番，力爭地區生產總值超過1000億元。我們要：

　　——奮力推進經濟轉型新實踐。把著力點放在實體經濟上，把關鍵點落在創新驅動上，持續推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，供給端與需求端共同發力，加快融入國內大循環和國內國際“雙循環”，在“一主、六雙”產業空間布局中尋求突破。到2025年，“2115555”產業規模達到600億元。

　　——奮力推進鄉村振興新實踐。優先發展農業農村，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，聚焦保障糧食安全和保護黑土地兩大任務，突出發展綠色農業和特色產業，全面實施鄉村建設行動，推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，實現農業高產高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　——奮力推進城市建設新實踐。強化城市空間、功能風貌、市域發展一體設計，堅持治山、治水、治城一體推進，深入實施城市“雙修”工程、城市更新行動，切實提高精細化管理水平。整體推動政務、經濟、生活、治理數字化，建設智能協同體系，走出一條品質與內涵全面提升的城建新路。

　　——奮力推進綠色發展新實踐。深入踐行習近平生態文明思想，打好藍天、碧水、青山、黑土地保衛戰，鞏固東遼河流域污染治理成果，統籌山水林田湖草綜合治理，積極探索生態產品價值實現機制，全面提高資源能源利用效率，打造遼河流域源頭系統治理生態示范區。

　　——奮力推進文化繁榮新實踐。以社會主義核心價值觀為引領，以創建全國文明城市為目標，深度挖掘地域文化資源，推進文化事業與文化產業雙協同，文化產業與文旅產業雙融合，經濟GDP與文化GDP雙增長，文旅品牌與文旅人才雙培育，加快建設特色文化名城。

　　——奮力推進民生改善新實踐。著眼于人民群眾對美好生活的向往，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務體系，加強和創新社會治理，努力解決好就業、社保、教育、醫療、養老等民生問題，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好全年工作意義重大。我們必須邁好第一步、見到新氣象，以優異成績慶祝建黨100周年。主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長8%，地方級財政收入增長5%，固定資產投資增長10%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與省調控目標一致，單位GDP能耗力爭完成省下達指標任務，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。重點做好九個方面工作：

　　一是聚焦創新驅動，在科技賦能上集中發力。突出創新在現代化建設全局中的核心作用，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞企業和項目配置創新要素，打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新型經濟體系。強化科技創新平臺支撐。以“2115555”產業技術需求為主攻方向，推進“一個產業一個研發平臺”建設，積極融入國家和省級創新平臺。鼓勵產業鏈核心企業在域外建立研發機構，支持域外高校院所在遼源開展研發活動。鼓勵格致汽車、博大偉業、厚德食品、汽車改裝等創新型企業產品研發、成果引進和技術迭代。深化與清華大學、吉林大學、中科院長春“一院三所”等高校和科研院所合作，支持企業牽頭組建創新聯合體。推進新能源汽車高壓鑄鋁、汽車內飾環保材料、國家三類抗病毒新藥等重點技術攻關和成果轉化應用，依托核心技術延展上下游、形成產業鏈。積極參與全省科技大市場建設。強化科技創新機制支撐。建立政府引導、企業主體、社會參與的多渠道投入機制，財政資金重點支持創新平臺建設、企業技術攻關和成果轉化。健全項目生成機制，爭取國家和省科技專項資金支持。完善金融支持機制，深化“政銀企”合作，推出面向科技型企業的專屬金融產品，探索建立科技成果轉化基金。健全科技獎勵、績效管理、知識產權保護等配套制度。完善產業鏈“搭橋”機制，依托長春富集的科教資源，建設一批中試中心和科技成果轉化共同體。重點抓好300萬套汽車輕量化總成、海洋特種輸油膠管等科創與市場深度對接項目。積極創建國家級高新區、農科區，探索科創企業“零成本”入駐、企業創新“一站式”服務。強化科技創新人才支撐。加快構建“引用育留”體系，抓實“152”人才集聚工程，打造“專業人才編制池”，打破職稱評聘、職級晉升、績效分配等不合理限制。探索人才飛地模式，柔性引入科創領軍人物、“院士項目”和創新團隊，建設“科技小院”“專家工作室”等科技驛站。深入抓好“雙創”“雙引”，出臺有吸引力的扶持政策，推進省級“雙創”示范基地建設。

　　二是聚焦產業發展，在壯群強鏈上集中發力。圍繞實施“萬千百”工程，完善“2115555”產業規劃，夯實“鏈長制”責任，打造強業支撐、新業培育、多業并舉的現代產業新格局。推進產業基地和特色園區建設。持續提升產業在全國市場中的份額和我省“雙廊”格局中的份量，著力推進新能源汽車配套產業、北方高精鋁加工等基地建設。推動“襪業+現代紡織”擴品種、提品質、創品牌，讓“中國棉襪之都”名副其實。加快“蛋品+農產品”加工產業重點向特醫食品、綠色食品、休閑食品轉型，讓“中國蛋谷”實至名歸。支持梅花鹿、汽車模具等10個特色產業園建設，為汽車改裝、華紡靜電等創新型企業在大循環體系中“獨家經營”、擴張發展提供一切便利。推進產業鏈銜接和多業態融合。著眼于打通堵點、連接斷點、補齊短板、釋放優勢，重點實施92個產業鏈項目。推進銀鷹制藥新建多功能車間等建鏈項目，誠鼎鑄造大型精密汽車模具等延鏈項目，啟星鋁業軌道客車型材等補鏈項目，鑫達鋼鐵300萬噸鋼配套等強鏈項目，巨峰生化山梨酸等融鏈項目。聚焦壯群強鏈引進頭部企業和配套企業，形成頭雁效應。打造一批智能工廠、數字車間，推進東北襪業、遼源泵業等企業數字化改造項目。加快實體經濟與商貿服務、職業教育有機融合，推進制造業與一汽新能源發展戰略、全省冰雪經濟發展戰略、常態化疫情防控緊密結合，形成一批新業態和增長點。推進新興產業培育和現代服務業發展。順應碳達峰、碳中和要求，支持新能源、新材料產業發展，重點實施燕龍多用途清潔供熱示范、東豐沙河風電、西安區農光互補發電等項目。引導生產性服務向專業化延伸，生活性服務向高品質升級，重點實施歐亞北城市綜合體、汽貿小鎮二期等服務業項目。積極推動市、縣（區）規模應急物資儲備庫建設。

　　三是聚焦經濟增長，在擴大內需上集中發力。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，在新發展格局中找定位、抓機遇、聚要素、上項目。扭住有效投資著力點。計劃實施500萬元以上項目330個，其中新開工項目167個，“三早”項目58個。推進新能源特種車、江誠物流倉儲產業園等137個產業類項目，南部新城路網建設等76個基礎設施類項目，渭津河流域綜合治理等35個生態環保類項目，現代職教園區等71個社會民生類項目，梅花鹿創投園、松籽產業園等11個平臺類項目。完成東北襪業智能化標準工廠、鑫達鋼鐵發電自備電站等79個技術改造項目。全力推動列入省“十四五”規劃的重點項目和重大事項。發掘社會消費增長點。堅持需求牽引供給、供給創造需求，制定一攬子促進政策，努力激活農村消費，吸引域外消費。提高二手車交易便利度、二手房交易活躍度。牢牢抓住我省發展冰雪萬億級產業契機，打造冰雪軟裝備生產基地、冰雪人才培訓和研學基地。找準區域協作契合點。主動對接“雙廊”、長春都市圈建設，牢牢抓住一汽“六個回歸”等重大機遇，將遼源的創新鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈嵌入全省戰略體系、產業體系、創新體系。依托一汽奧迪新能源汽車基地，帶動格致汽車、鴻圖鋰電、方大鍛造等企業擴規升級；依托長客智能產業基地，帶動啟星鋁業、利源精制、巨盛輕合金向產品供應商轉變；依托創建國家高新技術產業開發區，帶動傳統產業轉型和科技服務業發展。加強與長春市開發區聯動協同發展，致力打造長春都市圈產業配套協作樣板。

　　四是聚焦活力提升，在改革開放上集中發力。以改革激發新活力，以開放塑造新優勢，努力增強經濟發展后勁。加大改革力度。推動工程建設項目全流程在線審批，推行一件事“一次辦”“掌上辦”“不見面辦”。設立中小企業產業轉型擔?；?，探索產業園區定向增發、紓困基金、企業債等融資方式。加快僵尸企業出清，支持“雙?！逼髽I兼并重組或依法破產，引導危困企業債務化解和轉型升級。繼續抓好民營經濟試點市建設。推動工業企業升規、商貿企業入統。建立市場化融資機制，支持有條件企業掛牌上市。深化國資國企改革，推進國有資產有效盤活，確保國資經營公司風險可控。深化醫藥衛生、應急管理體制改革。探索城鄉環衛一體化、市場化路徑機制。深化農村各項改革，規范農村土地托管、入股、轉包等行為，切實發揮好市縣供銷社在鄉村振興中的重要作用。加大開放力度。主動對接京津冀、長三角、珠三角、粵港澳等重點地區，抓好產業鏈招商、以商招商，積極承接南資北移，招商引資實際到位資金保持穩定增長。用好國際、國內兩個市場，依托廣交會、東北亞博覽會、東盟博覽會等國際性展會，擴大襪制品、鋁型材、果仁、蛋品等產品出口規模。推動地產品開拓國內市場，做強金翼蛋品、遼源襪品、梅花鹿制品等一批自主品牌。加快遼源·浙江（紹興）產業園建設，重點抓好雙天集團擴大投資、冷鏈物流、紡織原料生產基地等項目落地。

　　五是聚焦“三農”發展，在鄉村振興上集中發力。完善農業“三大體系”建設，抓好脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌農業農村高質量發展。提高糧食安全保障能力。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，構建良地、良種、良法、良機協同配套的高效生產體系，推進全市耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，守住基本農田紅線，制止耕地非農化、防止耕地非糧化，保證糧食作物面積337萬畝，正常年景下力爭糧食產量達到32億斤。探索黑土地保護治理模式。注重“用養結合”，推廣秸稈還田等保護性耕作技術95萬畝，積極爭取和落實黑土地保護利用項目。依托中科院東遼生態農業研究與示范基地、遼河源生態農業工程實驗室等國家級平臺，探索丘陵半山區黑土地保護和治理模式。加強種質資源保護利用。依托中科院東北地理所、吉林農大和省農科院等科研機構，推進戰略性大豆種質資源庫建設和吉字號種子新品種研發推廣，支持“育繁推”一體化發展。加強東遼黑豬優勢地方品種持續選育。推進三產融合發展。加快國家級現代農業產業園、雙天現代農業綜合體、皇家鹿苑小鎮等三產融合示范項目建設。打造“糧變肉”“秸稈變肉”畜牧業全產業鏈，實現蛋品、玉米深加工新突破。落實六大農業產業基地建設計劃，做強禽蛋、東遼黑豬、梅花鹿、柞蠶、食用菌和林果特色農產品品牌。大力培育發展以家庭農場為重點的新型農業經營主體。啟動實施鄉村建設行動。完善鄉村建設規劃，推進農村飲水安全鞏固提升、配電網改造升級、農村公路“暢返不暢”整治等重點工程，實施一批鄉村學校、衛生所、文化廣場提標改造。鞏固農村垃圾處理、污水治理和廁所革命成效，著力改善農民住房條件，持續創建“美麗庭院、干凈人家”。實施特色小城鎮建設項目，加快10個示范鎮建設。

　　六是聚焦品質內涵，在城市建設上集中發力。繼續實施城市“雙修”，優化城市格局，推進城市更新，加強城市管理，提升城市功能，讓城市更具質感，彰顯魅力。加強城市規劃管控。推進“雙評估”“雙評價”和“三線三區”劃定，高質量完成《國土空間規劃》編制。強化規劃管控，有序推動老城改造、南部新城、北部新區開發建設，做到不規劃不批復、無規劃不建設、有規劃嚴落實。謀劃并推動市域一體化、遼泉同城化發展。實施城市更新行動。加快推進南部新城“雙創”中心和遼源五中、市中心醫院建設，完成“四館”內裝展陳開放。實施地下管網修復與混錯接改造、綠化美化、水沖公廁等項目，完成二次供水設施、供熱管網提升工程。啟動渭津河、大梨樹河岸帶修復工程，推進餐廚垃圾處理場建設。城市管道天然氣普及率提高8個百分點。推進東豐城市綜合管廊、東遼一高異地新建等一批縣城更新改造項目。狠抓城市精細化管理。實施露天燒烤、餐飲油煙、戶外廣告、商業牌匾、占道經營和城市公共休閑廣場專項整治，依法解決城區祭祀燒紙、燃放煙花爆竹問題。開展生活垃圾分類試點工作。建立違法建設查處、老舊小區改造后物業管理長效機制。推進智慧城市建設。加快實施5G基站、大數據中心等“761”智能信息網工程，建設城市運營管理指揮中心，統籌推進智慧政務、智慧生活、智慧治理、智慧安全整體提級。深入推進全國文明城市創建，以市民的文明促進城市的文明。

　　七是聚焦生態保護，在綠色發展上集中發力。持續鞏固中央和省環保督察反饋問題整改成果，打造綠色生態屏障，堅定走綠色發展之路。持續深化污染綜合治理。嚴格落實河長制，推進河湖“清四亂”常態化規范化，分類實施畜禽養殖污染、農村生活污水和生活垃圾治理，抓好鄉鎮污水處理設施配套和持續穩定運行，保持域內和出境斷面水質穩定達標。實施“五控”專項行動，突出抓好秸稈禁燒和綜合利用、清潔煤配送體系建設、城鄉接合部軟硬化覆蓋、建筑施工揚塵治理，有效應對重污染天氣，空氣質量優良天數力爭達到87%。實施耕地土壤環境質量類別劃分，強化工礦危險廢物和地下水風險管控，完成受污染耕地安全利用。持續深化生態系統修復。編制《山水林田湖草系統治理規劃》。爭取東遼河流域15個生態保護修復項目進入國家項目庫。實施西安區采煤沉陷區綜合治理和東遼縣獨立工礦區改造提升項目?？茖W有序推進“三百工程”，完成重點干支流河道生態緩沖帶建設，實施低產低效林改造。治理河道61公里。新建高標準農田20萬畝。持續深化資源能源循環利用。落實最嚴格水資源管理制度，強化排水許可制度執行、源頭排水戶管控執法。深入推進節水型城市建設，抓好工業節水、農業節水、城鎮生活節水。系統開展城市地質、生態地質、水均衡及地熱資源等地質調查，挖掘資源枯竭型城市新資源。

　　八是聚焦改善民生，在造福人民上集中發力。圍繞解決群眾“急難愁盼”問題，辦好年度惠民實事。抓好普惠性民生。落實就業優先政策，新增城鎮就業1萬人，農村勞動力轉移就業11萬人，“零就業家庭”動態清零。持續推進“全民參保計劃”，適時調整養老保險、工傷保險待遇水平。建立多層次醫療保障體系，做實醫保市級統籌，推進國家醫療保障智能監控和支付方式改革試點工作。嚴格依標配建城鎮小區幼兒園，建好公辦、普惠性幼兒園，鼓勵發展托幼機構。抓好居家和社區養老服務改革試點工作，完成10個社區養老服務設施建設。探索開展農村互助式養老。抓實基礎性民生。爭取吉林師范大學遼源分院辦成具有獨立辦學資格的省屬幼兒師范高等?？茖W校，適時啟動遼源職業技術學院專升本，推進職教集團申報國家級示范性職教集團。加強醫聯體、醫共體、?？坡撁私ㄔO，致力打造健康遼源。改造老舊小區53個，惠及居民2.54萬戶。增加基本公共文化服務供給，豐富人民群眾文化生活，辦好第四屆琵琶藝術節、第三屆遼源城市節。抓細兜底性民生。高度關注弱勢群體基本生活，落實殘疾人“兩項補貼”政策，適時調整城鄉低保、特困人員、孤兒供養標準。抓好就業、醫療、教育、住房等專項救助，加強臨時救助、社會互助、慈善捐贈等社會救助，做到應保盡保、應助盡助、精準幫扶。

　　九是聚焦安全穩定，在防控風險上集中發力。全面貫徹落實總體國家安全觀，堅決防范化解重大風險，有力維護國家政權安全、經濟社會安全、意識形態安全和人民群眾生命健康安全。堅決保障經濟安全。平衡好穩增長和防風險的關系，強化風險預警、防控機制和能力建設，打擊各種逃廢債行為，有效防范處置企業債務引發的各類問題。健全政府債務管理制度，穩妥化解地方政府債務風險。統籌糧食、能源、生態等領域安全，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。堅決保障社會安定。貫徹落實習近平法治思想，一體化推進法治遼源、法治政府、法治社會建設。推廣新時代“楓橋經驗”，深化“111”平安建設模式創新，全面提升基層治理能力，打造共建共治共享社會治理格局。深化社會治安防控體系建設，提高平安遼源建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。依法有序開展村（居）委會換屆選舉。抓好“八五”普法，完善公共法律服務體系。推動掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅決保障人民安寧。深入開展安全生產專項整治三年行動，全面加強各行業領域安全整治，堅決遏制重特大安全事故。完善管理機制，提高食品藥品安全保障水平。加強防災減災基礎設施建設，提升災害綜合防控和搶險救援能力。切實抓好國防動員工作，深化民兵調整改革，推動軍民融合發展。特別是要常態化精準化開展疫情防控，積極穩妥推進疫苗接種工作，進一步夯實責任、細化舉措，堅決奪取抗疫斗爭全面勝利。

　　三、加強政府自身建設

　　順應新時代新任務新要求，必須轉變政府職能，提高政府效能，堅持執政為民、夙夜在公、盡職盡責，努力建設人民滿意政府。

　　一是忠誠履職，全面提升政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，善于從政治上認識問題、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終胸懷大局，牢牢把握“國之大者”，堅持底線思維，增強斗爭精神，勇于擔當作為。嚴明政治紀律和政治規矩，自覺保持政治定力，把準政治方向，持續凈化政治生態。

　　二是依法履職，全面提升法治觀念。認真執行市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受市人大、市政協監督，辦好人大代表建議和政協提案，廣泛聽取社會各方面意見和建議。深入推進法治政府建設，強化重大行政決策程序，爭創法治政府示范城市。全方位推進政務公開，做到公開是常態，不公開是例外，讓政府權力在陽光下運行。

　　三是勤奮履職，全面提升工作效能。全面構建抓落實的規劃體系、指標體系、責任體系和考核評價體系，打造完整系統和工作閉環。圍繞中央、省市安排部署落地見效，加快形成“圖表化、清單化、手冊化、模板化、機制化”抓落實常態。建立完善專班推進機制，強化績效管理，確保工作一抓到底。完善重大事項集中研判和集體決策機制，建立決策咨詢委員會，借助專家和專業力量，破解復雜矛盾問題。在正向激勵、反向約束、容錯糾錯方面，探索制度化措施辦法。

　　四是廉潔履職，全面提升作風形象。認真履行全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，深入治理不擔當、不作為、亂作為、慢作為問題。大力精文減會，倡導“四不兩直”，切實減輕基層負擔。厲行勤儉節約，持續縮減“三公”經費和一般性支出，做到政府過“緊日子”，讓人民過好日子。

　　各位代表，心有所向方能矢志以往，奮進不怠方能創造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的正確領導下，堅定信心，迎難而上，真抓實干，奮力譜寫高質量轉型發展新篇章，為新時代遼源全面振興全方位振興而不懈奮斗！