市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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政府工作報告(2021)

發布時間:2022-01-19 10:24 信息來源:遼源日報
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     ——2022年1月11日在遼源市第九屆人民代表大會第一次會議上

  市長  程 宇 

各位代表: 

  現在,我代表市政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。 

  一、過去五年和2021年工作回顧 

  過去的五年,是遼源聚力轉型發展、改革創新不斷深入的五年,是聚力綠色發展、生態環境不斷改善的五年,是聚力和諧發展、民生福祉不斷躍升的五年。五年來,在市委的堅強領導下,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,主動適應復雜多變的外部環境,積極應對“三危一擾”等突出矛盾,勠力同心,砥礪奮進,攻克了一系列難中之難、艱中之艱,與全國一道全面建成小康社會,經濟社會呈現新氣象,高質量發展開創新局面。

  五年來,我們強基固本、大抓項目,綜合實力實現新躍升。經濟總量邁近500億元大關,全口徑財政收入超過35億元,規上工業總產值、固定資產投資穩定增長。工業經濟穩中向好。堅持筑底板、鍛長板、補短板、育新板,實施鑫達120萬噸焦化、啟星鋁業軌道客車大型鋁合金型材等551個重點產業項目。全市規上工業企業達到111戶,總產值突破300億規模。七大產業產值占工業比重88.4%,提高23.4個百分點。遼源經開區轉型為省級高新區,東豐、東遼開發區晉升為省級開發區?,F代農業加快發展。糧食產量創歷史最好水平,連續五年獲評全省糧食安全責任考核優秀等次?!傲筇厣a業”“秸稈變肉”工程穩步推進,建成國家現代農業產業園等七大產業園區,東豐縣、東遼縣獲評吉林省特色農產品梅花鹿、柞蠶優勢區。服務業提質增效。滾動實施國際商貿物流城、東遼智能倉儲冷鏈物流等重點項目123個,生產性服務業逐步填補空白,生活性服務業正向高品質提升。文商旅加速融合,旅游接待人數年均增長29.7%。新業態不斷涌現,地產品和特色農產品線上銷售年均增長20%以上,我市被評為國家電子商務示范基地。創新發展成果顯著。圍繞主導產業建設7個研發平臺,獲得專利授權1413件,培育省級以上品牌17個,爭取科技項目238個,336個技改項目建成投產。與吉大等7個高校院所建立戰略合作關系,90個企事業單位與44個科研單位合作建設科技項目142個,68項創新成果實現產業化。東遼縣獲批“國家農業科技園區”。 

  五年來,我們規劃先行、內外兼修,城鄉面貌展現新變化。始終堅持城鄉聯動、市域一體、規劃管控,昔日煤城正在彰顯獨特魅力。城市功能全面提升。統籌推進“城市雙修”,實施“七網共建”工程,完成集雙高速等12個交通項目,提升人民大街等114條市政道路,改造96個老舊小區,更新市政設施管網643公里。南部新城現代職教園區、新“四館”等工程投入使用,北部老礦區面貌大為改觀。打造24個沿河公園和山體公園,三湖環繞、四河穿城、六山縱橫、藍綠交織的城市生態格局初步形成。拆除違法建設74萬平方米,城市亂象整治取得積極進展,主要街路風貌煥然一新。鄉村面貌全面改善。農村自來水普及率95%,硬化路通村率100%,農網供電可靠率99.81%,村級綜合文化中心覆蓋率100%。創建“美麗家園”11.3萬戶,改廁4.49萬戶。小四平鎮等3個鎮被評為國家衛生鎮,今勝村等25個村被評為國家和省美麗休閑鄉村。東豐縣被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。東遼縣被評為“四好農村路全國示范縣”。生態建設全面加強。統籌山水林田湖草沙系統治理,全面推行河長制、林長制、田長制,“三百工程”造林56萬畝、治河140公里、新建高標準農田103萬畝。東豐縣被列入國家儲備林規劃縣,東遼縣被評為全國綠化模范縣。亂占耕地建房等專項整治縱深推進,治理裸露山體167處,全市生態面貌發生根本性轉變。 

  五年來,我們深化改革、擴大開放,轉型升級釋放新動能。始終把改革開放作為關鍵一招,全面融入新發展格局。重點領域改革不斷深化。實施經濟、生態等重點改革624項。政府機構改革、廠辦大集體改革、國有企業“三供一業”分離移交全面完成。農村土地確權、集體產權制度等改革接近尾聲。市場主體突破10萬戶?!拔宕蟾母铩毕到y推進?!白疃嗯芤淮巍笔马椪急?7.7%,不動產登記、公積金辦理、市民熱線服務全國領先。建立企業“畝均論英雄”評價機制,下放環衛、物業等管理職能。專門拿出89個事業編制,專項支持企業和基層引進人才。融資環境進一步優化。開放合作成果顯著。主動融入“一主六雙”戰略,與長春、一汽高層對接、高頻互動,“雙廊”節點優勢愈加凸顯,“兩個基地”建設納入全省產業布局,汽車零部件產業全面嵌入一汽配套體系。與紹興對口合作喜獲成果,吉浙松籽產業園、雙天產業園加快建設。招商引資工作取得突破,與中核集團、國藥集團等國企名企簽約264個項目,吸引域外投資739億元。遼源海關開關運行,我市被列為國家外貿轉型升級基地。 

  五年來,我們上下同心、盡銳出戰,三大攻堅贏得新勝利。脫貧攻堅全面勝利。8523名建檔立卡貧困人口穩定脫貧,“五點雙享兩救助”脫貧保障機制獲得全國脫貧攻堅創新獎。污染防治成果顯著。舉全市之力打響東遼河保衛戰,投資42.9億元實施69個治污項目,城區黑臭水體全面消除,東遼河河清斷面歷史性達到四類水體,僅兩年時間便實現青山復綠、碧水還清。防范化解重大風險扎實有效。政府債務率持續下降,麥達斯鋁業、利源精制成功重整,防處非法集資“控增量”“清存量”“抓源頭”等工作位列全省前列,守住了不發生系統性風險底線。 

  五年來,我們盡力而為、善作善成,民生福祉得到新提升。始終把改善民生作為政府工作頭等大事,實施惠民實事119件,民生投入190億元。社會保障能力全面提升。城鎮登記失業率控制在3.54%以內。低保標準實現八連增,基本養老保險、基本醫療保險實現制度性全覆蓋。保障性住房回遷安置1.5萬戶,改造農村危房3016戶。社會事業全面進步。實施五中異地新建、中醫院擴建、中心醫院遷建等重點民生工程85個。普惠性幼兒園覆蓋率達到82.7%。國家級高技能人才培訓基地獲批建設。公立醫院改革走在全省前列,東遼縣被評為國家緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣,東豐縣連續獲評全國中醫藥先進縣和國家級衛生城。我市成為全國公共文化服務體系示范區,獲評全國居家和社區養老服務改革優秀試點地區。社會治理全面加強?!捌呶濉逼辗▓A滿完成,“掃黑除惡”戰果顯著,創新“111”平安建設模式,連續5年獲評全國社會治理創新示范城市。安全生產形勢持續穩定,連續13年獲得省政府考核優秀等次。國防動員和后備力量建設全面加強,連續7屆被命名為省級雙擁模范城。第七次全國人口普查高質量完成。外事僑務、民族宗教、地方志、檔案、氣象、地震、人防工作和青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等各項事業協調發展。最難能可貴的是,面對世紀疫情,全市人民守望相助、共克時艱,合力打贏疫情防控阻擊戰,重大考驗面前,彰顯了遼源人的時代擔當和家國情懷。 

  各位代表,回顧五年的發展歷程,我們深感:應對變局必須堅守信念、咬定青山,推動發展必須篤行不怠、拼搏奮斗。五年來,我們始終堅守忠誠之心,持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅守為民之心,秉承以人民為中心的發展思想,持續增進人民群眾獲得感、安全感、幸福感。始終堅守奮斗之心,堅定不移走好“七條新路”、實施“五大改革”、構建“六大體系”,披荊斬棘只為振興,向著勝利勇往直前。始終堅守敬畏之心,敬畏人民、敬畏歷史、敬畏法律、敬畏文化,自覺接受人大、政協和社會各界監督,高質量辦好代表議案、建議和政協提案,在法紀規矩前如履薄冰,在規律規則下滌舊立新,讓政治生態海晏河清,讓浩然正氣大行其道。 

  各位代表,過去五年,我們在重重困難挑戰下爬坡過坎、篤定前行,在高質量發展征程中攻堅克難、續寫華章。這是深入學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想的結果,是市委堅強領導,市人大、市政協監督支持,全市團結拼搏的結果。在此,謹向奮斗在各條戰線上的勞動者,向歷任老領導、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐遼部隊以及所有關心支持遼源發展建設的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意! 

  各位代表,剛剛過去的2021年,時逢建黨100周年,我們緊扣“兩確保一率先”目標,統籌疫情防控和經濟社會發展,迎難而上,負重前行,遼源轉型發展進入“上升期”、駛入“快車道”,實現了“十四五”良好開局。 

  一是更加突出產業支撐,全力穩定經濟運行。積極克服缺芯、少煤、限電等輸入性因素影響,千方百計挖增量、遏減量、防變量。預計地區生產總值增長9.5%,地方級財政收入增長11.1%。工業強勢增長。常態化調度經濟運行,專班化推動項目建設,預計規上工業總產值增長43.2%,凈增產值100億元,工業企業利潤扭虧增盈23.6億元。盯緊七大產業,打造10個標志性產業鏈,鑫達鋼鐵、啟星鋁業、格致汽車等50戶重點企業產銷兩旺。產值超億元企業達到34戶。農業穩產高產。狠抓糧食生產和特色產業,保障群眾“米袋子”“菜籃子”,提高農業現代化水平。糧食產量達到32億斤,果蔬菌產量增長12.9%,“六大特色產業”產值增長17%。東豐縣被評為全省秸稈變肉工程示范縣,東遼縣獲評全國禽蛋全產業鏈典型縣、農業現代化示范區。服務業全面發展。深入開展服務業大調研,實施服務業“20大工程”。建立服務業高質量發展目標體系,填補2項服務業空白,新增限上企業50戶。組織開展8大領域促銷活動,限上社零額增長16%。旅游游客接待量增長31.5%??缇畴娚坛隹陬~增長49%。外貿進出口總額達到17億元。 

  二是更加突出有效投資,全力實施項目攻堅。召開全市項目建設大會,建立“賽馬”機制,實施500萬元以上項目304個,完成投資167.2億元,預計固定資產投資增長15%。聚焦壯群強鏈上項目。突出抓好106個重點工業項目,新上73個標志性產業鏈項目。鑫達鋼鐵熱軋帶鋼、巨峰生化復合飼料等建鏈強鏈項目加快推進;正軒車架汽車輕量化總成、諾德高科隔熱中間膜、富奧鑫創電池包箱體、汽車改裝核酸檢測車等延鏈融鏈項目建成投產。推進傳統產業綠色化、智能化、數字化改造,新上技改項目70個,工業能耗強度下降16%。聚焦擴大內需建項目。實施27個重點服務業項目,歐亞二期、紅星美凱龍、啟臻文化教育產業園、北江開元酒店等項目加快推進,洲際品牌星級酒店簽約落戶。聚焦政策導向爭項目。新增專項債券項目15個、額度14.7億元,后續申報的32個項目通過審核。獲得國土綠化試點示范、北方地區冬季清潔取暖試點城市、國家電商產業示范城市等資金支持10.8億元。聚焦產業升級引項目。開展重要經貿交流活動100余次,引進北京居然之家、深商控股、東旭集團等知名企業,新能源汽車輕量化、3D車載蓋板玻璃等104個項目簽約,到位資金155億元,同比增長31%。城市綜合體、高端制造、新能源汽車等優質項目加速推進。 

  三是更加突出區域協同,全力推動開放合作。與長春、紹興合作深度拓展。謀劃實施新能源汽車配套產業園、高新技術創業服務中心等17個對接項目。新能源汽車及零部件研發、科技成果轉化等承接平臺加快建設。紹興產業園、雙天現代農業產業園等對口合作項目扎實推進。與一汽合作成效顯著。圍繞配套合作、市場合作、產研合作,開展各類對接45次,配套企業增加到20戶,全生命周期訂單達到28.32億元。啟動新能源汽車運營示范市建設。校地合作全面深化。鴻圖鋰電等49戶企業與吉林大學、中科院地理所等24個科研單位合作創新項目70個。全省各市(州)與吉林大學創新發展合作現場推進會在我市召開。 

  四是更加突出減熵賦能,全力深化改革創新。以深化“五大改革”為核心,啟動土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化改革,出臺工業用地彈性出讓等系列政策。圍繞18項營商環境考核指標,制定66項優化提升任務,項目前期審批壓縮到50個工作日。小微企業貸款增長19.8%,“吉企銀通”平臺放款26.5億元,“信易貸”平臺授信35億元。組織開展“1+13”服務企業行動,解決重點企業用能用地用工等問題95個。我市連續兩年獲評“民營企業評議政府服務”全省最好地區之一。實施國企改革三年行動,國資國企管理趨向規范。以科技創新為引領,著力構建科技創新體系,優化創新生態。實施26個省級以上科技攻關、成果轉化、平臺建設、人才培養項目。省級科技創新平臺達到14個。國家高新技術企業達到25戶,市級以上科技小巨人企業達到57戶,“專精特新”中小企業達到20戶,過評國家科技型中小企業74戶。選派高校專業人才服務重點企業及關鍵崗位。我市自主研發的“雪蠟車”將亮相北京冬奧會。 

  五是更加突出建管同步,全力推進城市更新。規劃體系加快形成。啟動編制《國土空間規劃》等8項規劃,完成《遼源市道路專項規劃》等12項專項規劃,城市建設的科學性、系統性、規范性顯著增強。城市更新深入推進。啟動紅五星互通立交改建,改造向陽大路、福鎮大路等14條街路,人民大街延伸線、福鎮道口平改立工程建成通車。扎實推進東遼河、仙人河岸帶修復,完成龍山公園、東山公園、西安公園、東方廣場、站前廣場改造,增加市民休憩空間100萬平方米。改造供熱老舊管網30.2公里,鋪設燃氣管線14公里,完成天然氣配套5200戶,“閥管灶”升級改造9200戶。實施魁星樓、遼河半島等11處夜景觀亮化工程,街路亮燈率、設施完好率達到98%。改造老舊小區54個、244萬平方米,惠及居民3.6萬戶。城市管理逐步規范。持續開展“走遍遼源”活動,拆除違建7.4萬平方米,拆除4座仙人河蓋板樓。打造向陽大路、龍山大街等8條牌匾示范街,改造82條市政街路樓體立面。數字城管智慧化升級項目完成立項。全國文明城市創建工作扎實推進,城市文明指數得到有效提升。 

  六是更加突出統籌協調,全力加快鄉村建設。鄉村建設行動有序推進。完成“1+12”特色小城鎮建設規劃和518個村莊分類布局。新建農村公路196.5公里,改造危橋17座。創建國家級、省級“一村一品”示范村鎮19個。農村人居環境持續改善。實施“三帶兩園”鄉村振興示范區建設,創建“千村示范”示范村59個。清理農村道路5032公里、農戶庭院10.81萬戶,創建“美麗庭院、干凈人家”4.2萬戶。黃河鎮被評為第二批全國鄉村治理示范鎮,雙福村、福安村被評為全國鄉村治理示范村。東豐、東遼兩縣持續位列省級年度考核一類縣區。鄉村旅游產業加快發展。重點打造10條鄉村旅游帶,朝陽村入選全省十大鄉村旅游精品村。東豐縣被確定為全省首批全域旅游示范縣創建單位、全國人文生態旅游基地縣。脫貧攻堅成果鞏固拓展。107個部門、113戶企業包保幫扶43個脫貧村,“兩不愁三保障”水平持續提升,脫貧人口人均增收26.7%,五年過渡期實現良好開局。 

  七是更加突出保護修復,全力構筑生態屏障。污染防治攻堅持續深入。第一輪中央環保督察及“回頭看”、省級環保督察反饋問題全部銷號,省級“回頭看”和第二輪中央環保督察反饋問題有序整改??諝猸h境質量優良天數達到90.8%。治理水土流失面積42平方公里,東遼縣被評為全國水土保持示范縣,東豐縣被授予“省十佳黑土地保護縣”。生態保護修復系統推進。實施第三個“十年綠美遼源大地行動”、美麗河湖建設等40個生態修復重點項目,完成投資11.6億元。東遼河源頭段等5個項目列入吉林萬里綠水長廊首批試點。采煤沉陷區地質環境調查基本完成,治理裸露山體81處,非煤礦山等領域納入有效管控。綠色低碳發展取得實效。編制“十四五”綜合能源利用規劃和用能指導意見,統籌解決能耗、煤耗和排放問題。全面排查擬投產達產“兩高”項目,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加快新能源、清潔能源和再生能源推廣應用。北部采煤沉陷區EOD模式試點項目以第一名的成績通過省級評審。 

  八是更加突出民生改善,全力維護社會和諧。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動,完成惠民實事45件。就業和社會保障得到加強。新增城鎮就業1.18萬人,農村勞動力轉移就業13.3萬人。城鄉居民人均可支配收入持續穩定增長。全面推進“全民參保計劃”,養老、失業保險待遇以及低保、特困供養標準持續提高。我市被確定為全國醫保按病種分值付費工作示范城市?;竟卜詹粩鄡灮?。落實“雙減”政策效果顯著,中小學課后延時服務實現全覆蓋。吉林師范大學遼源分院獨立設置幼兒師范高等??茖W校通過省評估。建設城鄉養老服務機構18處。編制《健康中國遼源市施工圖》,實施基本公共衛生服務項目50余個。公積金綜合服務平臺驗收東北地區第一。我市體育健兒在14屆全運會上斬獲3金1銀。重大風險管控有力有效。政府到期債務全部化解,東北襪業司法重整穩妥推進。全市不良貸款率下降2.3個百分點,東遼聯社在全省率先“摘帽”。全面構建人群免疫屏障,疫情防控更加科學精準。社會和諧局面持續鞏固。啟動“違法建設查處、柞蠶產業發展、室外公共體育設施保護”3項立法工作,成功創建全省首批法治政府建設示范市。圓滿完成建黨百年等重要節點安保維穩任務,深化安全生產專項整治,實現食品藥品安全“零事故”,連續37年無重大森林火災發生。東豐縣被評為“平安中國建設示范縣”。國防后備力量建設進步顯著,征兵、民兵工作進入全省第一方陣。 

  各位代表,越是形勢向好,越要篤思慎行;越是發展提速,越要保持清醒。我們必須看到:遼源經濟總量偏小、產業結構不優、質量效益不高的矛盾依然突出;城市品質、城鄉面貌、自然生態的短板仍然較多;營商環境、融資環境、城市環境、政策環境等改革還需深化;財政支撐、要素保障、服務供給、社會治理等能力亟待提升;干部思想意識、擔當精神、專業能力、工作作風急需加強。對此,我們必須勇于直面,高度重視,采取有力措施,切實加以解決。 

  二、今后五年目標任務 

  當今世界,世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,新一輪科技革命和產業變革深入發展,外部環境變中有危、危中有機,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我們必須更加自覺融入新格局、展現新擔當、實現新突破,更加主動適應遼源轉型升級爬坡期、補短強弱攻堅期、作風能力重塑期的階段性特征,深入實施“一主六雙”高質量發展戰略,全面落實市委全面振興全方位振興戰略部署,昂揚奮起,只爭朝夕,在危機中育新機,于變局中開新局,奮力實現建設社會主義現代化新遼源的美好藍圖。 

  未來五年,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,弘揚偉大建黨精神,深入貫徹省委十一屆十次全會、省委經濟工作會議和市委七屆十三次全會、市第八次黨代會決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,融入新發展格局,推動高質量發展。以推進全面綠色轉型為引領,以打造“一區一城一地一園一鎮”為載體,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本,深化“五大改革”,構建“六大體系”,加快實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,加快推動全面振興全方位振興,全面建設社會主義現代化新遼源。 

  主要目標是:到2026年,經濟總量、工業總產值力爭突破1000億元,投資年均增長20%左右,社會消費品零售總額達到152億元,外貿進出口總額達到24億元,財政收入增幅高于全省平均水平,城鄉居民人均可支配收入保持穩定增長,能耗、排放等約束性指標完成省計劃。力爭通過五年努力,讓發展格局加快重構、綜合實力加快提升、產業結構加快升級、發展動力加快優化、城鄉建設加快提檔、生態環境加快改善、民生福祉不斷增進、各項事業全面提速。 

  未來五年,我們要堅持目標與規劃并行,讓發展布局更加優化。以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,重點打造“一區一城一地一園一鎮”高質量發展載體,做精一產、做強二產、做優三產,加快形成“一核引領、四區協同、多園支撐”的生產力布局和產業布局。完善國土空間規劃體系,堅持“南擴、北融、東接、西連”,全力打造南部文教科技、北部生態旅游、東部商貿物流、西部遼白工業一體化的城市功能區布局,基本實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的市域空間布局,推動建成區面積向100平方公里目標邁進。 

  未來五年,我們要堅持總量與質量并重,讓綜合實力更加雄厚。強力推進新型工業化,聚焦提高工業增加值率、產能利用率、產銷率、利潤率,深化供需兩端結構性改革,重點建設新能源電池等10個標志性產業鏈、碳纖維等10個產業園,致力打造新能源汽車、軌道客車產業配套“兩個基地”,推動七大主導產業由“2115555”向“4211155”躍升。強力推進農業現代化,改造提升黑土地60萬畝,新建高標準農田100萬畝,正常年景糧食產量32億斤以上,加快三產融合和“三園一體”建設,打造禽蛋、肉牛、林果3個百億級特色產業集群。強力推進服務業現代化,壯大融合型服務業,改造傳統型服務業,培育成長型服務業,圍繞高品質生活優化消費結構,聚焦襪業、蛋品、醫藥等重點領域打造生產性服務業品牌。突出“六新產業”和“四新設施”,新增10億元以上產業項目不少于25個。 

  未來五年,我們要堅持改革與創新并驅,讓發展動力更加強勁。高質量推進“五大改革”和“四個振興”專項改革,持續深化國資國企、民營經濟相關改革,加快構建要素市場化配置體制機制。千方百計降低企業要素成本,增強要素市場競爭優勢。深度融入國家區域發展戰略和“一主六雙”高質量發展戰略,持續深化與長春、一汽、吉大、紹興等緊密合作,重點吸引“500強”企業、知名央企國企、上市公司入駐遼源。搶抓“能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”政策機遇爭上項目,在總量擴張中轉方式、調結構、降強度。全力抓好平臺創新、產業鏈創新、協作創新,謀劃建設醫藥健康產業等5個科技園區,新能源、現代農業科技產業等5個科技示范基地,讓更多創新要素匯聚遼源、更多創新平臺落戶遼源、更多創新人才服務遼源。 

  未來五年,我們要堅持城市與鄉村并進,讓城鄉面貌更加美麗。堅持產城融合、生態優先、城鄉一體戰略,著力提升要素集聚水平、發展承載水平、民生保障水平、綠色引領水平。健全完善國土空間規劃體系、城市設計體系、建筑設計體系,統籌實施空間拓展工程、功能完善工程、品位提升工程、生態復原工程、韌性建設工程,爭創國家文明城、國家園林城。堅持文旅、農旅相結合,統籌鄉村建設和特色小城鎮建設,持續開展農村人居環境整治提升五年行動,推進設施建鎮、資本進鎮、產業興鎮,重點打造18個特色小城鎮,形成一批特色小鎮,以鄉村建設推動整體進步,以小城鎮建設帶動區域發展。 

  未來五年,我們要堅持保護與修復并舉,讓生態底色更加鮮亮??茖W有序推進碳達峰碳中和,大力減污降碳,加快低碳循環經濟發展,實施鋼鐵、建材等重點行業綠色化改造。嚴格落實“十四五”生態規劃,堅持治山、治水、治氣、治礦、治土一體化發展,深入推進林長制、田長制、河長制,高標準完成“三百工程”,空氣環境質量優良天數逐年提升,域內水質穩定達標,實現中央環保督察反饋問題全部銷號,全面恢復遼源生態底色,堅決守護好藍天、碧水、青山、黑土,加快建設美麗宜居遼源。 

  未來五年,我們要堅持保障與治理并濟,讓人民群眾更加幸福。始終把促進共同富裕擺在突出位置,穩定增加城鄉居民收入,每年滾動實施惠民實事50件左右。實行更加積極的就業政策,重點解決好高校畢業生等群體就業問題,創建省級農民工等人員返鄉創業基地10個以上?;攫B老保險、基本醫療保險參保率保持在95%以上,城鄉低保和特困人員保障標準提高20%以上。對照國家和省基本公共服務標準,進一步完善教育、醫療、養老、育幼、住房、扶弱、優撫等基本公共服務體系。深入開展“八五”普法,強化法治遼源、平安遼源建設。夯實基層基礎,加強基層治理,防范化解重大風險隱患,讓遼源人民生活更加幸福、安全更有保障。 

  三、2022年工作安排 

  2022年是新一屆政府任期第一年,我們將迎來黨的二十大勝利召開,打造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境意義重大。必須以決勝之勢,向市第八次黨代會確定的目標任務大踏步前進。 

  主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右,固定資產投資增長15%左右,地方級財政收入增長10%,稅收收入增長12%,限額以上社會消費品零售總額增長15%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格指數與省調控目標一致,城鄉居民人均可支配收入穩定增長,能耗和碳排放強度指標完成省計劃。 

  一是聚焦產業優化升級,下大氣力推進工業高質量發展。壓實鏈長制責任,以穩工業促增長,以提“四率”保質效,規上工業總產值增長30%左右。緊盯重點產業項目。全力抓好七大產業集群、十個標志性產業鏈、兩個配套基地和十大產業園區建設,組織開展新一輪工業技改工程。謀劃實施500萬元以上項目123個,力爭完成實物量投資50億元以上。突出抓好鑫達鋼鐵180萬噸熱軋帶鋼、東北襪業萬臺襪機數字化智能轉型升級、巨峰生化20萬噸山梨酸和50萬噸復合飼料、巨晟輕合金12萬噸高精度大規格鋁合金板帶箔材、遼礦集團礦山裝備制造業整合、富奧汽車零部件鋁合金殼體二期、銀鷹制造多功能車間、瑞意糧機智能成套設備、蛋雞全產業鏈提升等71個建鏈強鏈延鏈補鏈項目,七大主導產業產值增長30%以上。全力保障企業運行。強化工業運行監測和精準調度,保障煤電油氣運等要素供應,建立產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制,力爭50戶重點企業產能利用率提高10個百分點。提高竣工項目產出貢獻,建立項目臺賬,實施績效管理,重點推動啟星鋁業軌道客車大型鋁合金型材及汽車輕量化等18個在建項目如期投產,鑫達鋼鐵超高溫亞臨界發電、華紡靜電二期等19個建成項目達產達效。實施“雙?!逼髽I復產專項攻堅,力爭東豐藥業等10戶企業恢復正常生產。著力強化扶持服務。抓好政務服務,強化市級領導包保,深化“百人助百企”“服務企業周”等助企活動,探索“行長制+鏈長制+保長制”融資機制,著力破解流動資金、穩企擴崗、市場開拓等共性問題,重點解決鑫達鋼鐵轉型升級、巨峰生化原料短缺、一汽配套企業訂單不足等突出難題。抓好政策服務,落實國家和省高質量發展政策,確保減稅降費等政策直達企業。創新制定產業發展政策,幫扶、吸引襪業、汽車零部件等主導產業做大做強。新增小微企業200戶、“個轉企”330戶、規上工業企業15戶以上。 

  二是聚焦鄉村全面振興,下大氣力推進農業農村高質量發展。以實施鄉村振興戰略為總抓手,全面推進農業農村現代化??阜€糧食安全責任。加快推進種質資源創新和新品種選育力度,力爭年內有1-2個玉米新品種通過國家或者省級審定。加快建設丘陵半山區黑土地保護利用示范區,推廣保護性耕作技術模式100萬畝。優化種植業結構,推廣以矮稈密植為主的糧豆輪作模式,調減籽粒玉米2萬畝。扶優培強特色產業。打造“三品一標”基地25萬畝以上,“六大特色產業”和肉牛產業總體增長15%以上,農產品加工業增長15%左右。推廣種養聯動、產加銷協同的大循環發展模式,啟動吉浙·東豐松籽產業園二期項目,加快東豐梅花鹿創投園二期、國家現代農業產業園食品加工園區建設。全面提升鄉村風貌。常態化開展人居環境整治,加快“三帶兩園”鄉村振興示范區建設,按照“九有六無”標準再創建54個美麗鄉村示范村。實施路網建設、供水保障、清潔能源、信息網絡、商貿物流等43個項目。依托10條鄉村旅游精品線路,打造今勝、朝陽、永治等10個旅游精品村和興國湖、德國風情小鎮等6個田園綜合體,實施大良水庫、老龍頭水庫旅游度假區等22個項目。分類分級分批打造特色小城鎮,突出打造安石、安恕、大陽等9個特色小城鎮建設,一體謀劃建設其他17個特色小城鎮。著力推動遼河源生態農業小鎮、汽貿小鎮建設,謀劃鋼鐵小鎮等特色小鎮建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實好民生保障普惠性政策,穩定低保、特困供養、社保等兜底救助政策。突出產業治本效能,謀劃實施26個產業項目。 

  三是聚焦消費結構升級,下大氣力推進服務業高質量發展。堅持供給端、需求端兩端發力,域內消費、域外消費雙向擴容,生產性服務業、生活性服務業兩業并舉,加快推動服務業高質量發展。著力提升消費供給。堅持以需求為引領,深化供給側改革,完善供給結構,提升供給能力。實施百店促銷、名店名品聯動,暢通域內消費循環。加快歐亞二期、北江開元酒店、居然之家等商業綜合體建設,改造提升遼河半島、山語城、玉圭園3條步行街,推進東遼河、渭津河、大梨樹河城區段濱水商業街區建設,新建改造3個農貿市場。進一步引導助推商貿物流、餐飲、家政等傳統服務業提質增效。啟動農村商業體系建設,推動城市商超向鄉(鎮)布局。加快培育冰雪、文旅產業,積極打造區域性消費目的地,暢通域外消費。著力培育消費熱點。堅持造勢和營銷“雙促進”,開展消費促進月等專項行動,深入開展好“1·8”“9·8”消費節,辦好國際襪交會、琵琶藝術節、城市節、冰雪節、消夏節、房交會、汽車展等主題活動。定向精準投放消費券,落實農民進城購房補貼政策。優化消費環境,嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。著力創新服務業態。全力推動制造業、服務業融合發展,著重抓好工業貿易、現代物流業、現代會展業、現代電商業和服務外包業發展,加快鑫達鋼鐵、厚德食品、巨峰生化等企業剝離非主營業務成立本地法人公司。支持東北襪業園打造吉林省中南部電商快遞中心,扶持優美姿、泛電商等產業園加快發展,探索建立“網紅學院”,不斷拓展遼源新型服務應用場景。力爭引進京東集團、58同城、東北亞鐵路等新型產業主體。推進醫養健康、文化教育、休閑旅游等行業向新業態、新模式、新領域拓展。加大扶持引進力度,加快填補21項服務業空白。 

  四是聚焦夯實發展基礎,下大氣力推進投資項目落地見效。始終把項目建設作為推動發展的根本,一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干。全力抓好項目謀劃。堅持屬地責任、部門責任、包保責任相統一,全面壓實項目工作責任制。緊扣“一主六雙”高質量發展戰略,緊盯“六新產業”“四新設施”,緊跟國家政策特別是東北振興政策、專項債政策謀劃項目,建立梯次跟進的項目儲備庫,謀劃包裝5000萬以上項目200個以上。全力抓好項目招商。突出延鏈補鏈融鏈強鏈,圍繞產業鏈發展、對接合作等繪制招商地圖,實施精準招商。深入開展招商引資攻堅,縣(區)、高新區、市本級招商活動各不少于100次,對接企業不少于100個,每個縣(區)新招10億元以上項目不少于1個,全市新簽約項目落位資金不少于150億元。全力抓好項目落位。嚴格落實重大項目領導包保、項目秘書等機制,圍繞招商落地、前期審批、竣工驗收、投產達效,建立項目集中審批和服務推進專班,全方位、全生命周期服務項目建設。突出抓好冬季不停工和春季集中開工,開復工500萬元以上項目354個。 

  五是聚焦轉換發展動能,下大氣力推進科技創新系統集成。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化,推進創新鏈與產業鏈融合,全面營造產業創新生態。實施科技項目創新工程。重點推進東北襪業園、富奧泵業等10個數字化車間改造、智能工廠建設,加快鋼鐵建材、裝備制造等領域綠色化、數字化、智能化技術推廣。推動新能源汽車高壓鑄鋁、麻纖維氈材、無級變速器等技術創新,推進德盟歐省級制造業創新中心建設,市級以上企業技術中心力爭達到30個以上。實施創新主體培育工程。新培育認定市級以上“專精特新”企業10戶、科技型企業5戶。推動中科院地理所等院所組建在地科技服務公司,打造東豐皇家鹿苑創業園等眾創空間,增強墾豐吉東種業自主研發創新能力。實施科技創新人才培育工程。積極培育本土人才、吸引域外人才、留住現有人才,大力營造“吉人回鄉、創業就業”濃厚氛圍。大力弘揚企業家精神和工匠精神,加強新生代企業家隊伍建設。新增5個以上市級科創團隊、專家工作室。實施創新合作拓展工程。簽約新增5個科研合作院校,支持企業與中科院駐長院所、吉林大學等高校院所開展合作,推動協同創新和平臺引進再有新進展。適時舉辦襪業、醫藥、梅花鹿產業創新發展論壇,推動產品研發應用,重點抓好梅花鹿系列產品開發。實施品牌提升工程。引導優勢企業由“遼源制造”向“遼源創造”升級,在工業、農業、服務業及文旅產業領域開展品牌創建,力爭新增品牌50個以上,進一步提升產品市場競爭力。 

  六是聚焦建設美麗遼源,下大氣力推進城市能級品質提升。堅持不懈強功能、補短板,持續實施城市更新行動。進一步強化城市規劃管理。完成新一輪《國土空間總體規劃》編制,加強土地利用規劃調整,規范城鄉建設發展,守好綠色生態底線,完善產業發展布局。突出規劃“上位法”定位,強化規劃剛性管控,強力整治違法建設行為。進一步提升城市要素保障能力。推動“路水熱氣電”等地上地下設施協同共建、提質增效。重點推進福欒大路、安北大街、一建道口平改立、東遼河琵琶橋等18個路橋工程,打捆推進5個老舊小區和背街小巷改造,高標準打造人民大街、遼河大路兩條精品街路,推動主要街路逐步實現風貌統一。盤活“半拉子工程”閑置土地,著力解決仙人河蓋板樓、電廠樓、大旅社地塊等歷史遺留問題。加快長春經遼源梅河口至通化高鐵前期工作。完成北部新區采煤沉陷區穩定性評價,啟動北部新區生態改造和項目建設。進一步提升城市科學化管理水平。制定城市精細化管理標準,全面治理違建、亂停亂放、違規廣告牌匾、小廣告等城市管理亂象,堅持老舊散小區改造和物業管理同步推進,探索實施街長制、路長制。加快數字城管智慧化升級和智慧交通綜合監管平臺建設,建立城市電子檔案。全面推進全國文明城市創建工作。爭辦全國首屆公積金文化論壇。進一步加快城市生態修復。持續構建以“四河八岸六山”為框架,山、水、城一體的城市生態體系,推動城市生態向網絡化、立體化轉變。實施東遼河、大梨樹河、渭津河6公里岸帶修復提升工程,啟動欒架山城區段、向陽山公園提升改造工程和琵琶廣場海綿城市公園建設。新增城市綠化不少于30萬平方米。進一步提升經營城市能力。注重在城市更新中打造城市品牌,在開發進程中配置要素資源,以品牌創建、資源配置最優化實現土地利用效率最大化,升級低效空間,釋放發展活力。推進渭津河南岸、金屬制品廠等15個地塊征收工作。 

  七是聚焦增強發展活力,下大氣力推進改革開放整體協同。主動融入“一主六雙”高質量發展戰略,厚植產業生態,對接社會資本。加強區域協作。持續深化與長春合作,依托長春要素優勢、產業優勢、市場優勢,更好融入長春經濟圈。繼續推動新能源汽車配套產業園基礎設施等17個項目建設。深化與一汽合作,全面適配汽車零部件技術、標準、質量、成本等要求,全力打通企業與一汽的配套鏈條,新增配套份額10%以上。加快引進汽車零部件配套企業,重點推動新能源電池隔膜、富奧電池殼體等項目落位。深化與紹興合作,積極推動均勝北方零部件生產基地、雙天集團屠宰加工項目落戶遼源。優化營商環境。持續推進行政審批、工程建設項目審批等制度改革,高頻政務服務事項辦理時限縮短20%,確保營商環境保持全省先進行列。加快重點領域數據整合,推動數據和信息資源共享,打通行業和部門壁壘。完善“畝均”投資、產出、稅收評價機制,促進優勢產業集群成鏈發展。加強金融領域、稅收領域、交通領域、環保領域、商混領域及散煤、燃氣、成品油、二手車市場專項整治,全面凈化市場環境。深化重點領域改革。圍繞“四個振興”,加速“兩化兩鏈兩業”融合,全力推進11項工業改革、12項農業改革、11項服務業改革和19項城市改革任務落地。深化國有企業管理和經營體制改革,盤活國有資產,增強國有企業市場參與力。助推厚德食品進一步完善上市前期工作。抓好東北襪業司法重整。加快推動開發區改革創新步伐,全域提升開發區的建設管理能力、產業承載能力、服務保障能力,推進遼源高新區創建國家高新區。 

  八是聚焦厚植發展底色,下大氣力推進生態環境標本兼治。以整改中央和省環保督察反饋問題為抓手,持續推進污染防治,加快生態修復和綠色發展。狠抓大氣污染治理。聚焦“六控一減”,深入打好藍天保衛攻堅戰,空氣環境質量優良天數占比達到91%以上。狠抓水環境污染防治。實施排放限值控制,抓好枯水期水環境質量監管,新建14個鄉(鎮)污水處理站,持續開展入河排污口、河道、飲用水源和畜禽糞污專項整治。狠抓土壤污染防治。實施化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用,有效防控農業面源污染。加快農業生產廢棄物資源化利用,持續開展涉重、涉危重點行業排查整治。狠抓生態修復治理。加快歷史遺留廢棄礦山修復和裸露山體修復,推進東遼河流域國土綠化試點示范項目。新建良田20.4萬畝、造林26.3萬畝、治河67.5公里。狠抓生態循環產業發展。推動鑫達鋼鐵、巨峰生化等高耗能企業加快綠色化改造。謀劃實施固廢利用、綠電產業園等項目,加快推進北方地區冬季清潔取暖試點工作,啟動建設靜脈產業園。 

  九是聚焦促進共同富裕,下大氣力推進民生工程共建共享。千方百計穩定就業創業,實施穩定就業專項提升行動,新增城鎮就業1萬人,轉移農村勞動力12萬人次,“零就業家庭”動態清零。全面做好軍轉干部及家屬安置工作。深入實施全民參保計劃,社會保險新增參保1萬人?;踞t療保險農村低收入人口參保率達到100%,嚴厲打擊欺詐騙保行為。積極推進養老服務體系建設,新建養老服務機構2個、服務設施3處,滿足多樣化、多層次養老服務需求。全力保障弱勢群體基本生活,完善社會救助體系,做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務工作。落實好殘疾人“兩項補貼”政策,提升無障礙環境品質。優先發展教育事業,新增公辦園學位1000個以上,改善32所中小學校辦學條件,穩妥推進新高考改革,完成五中異地搬遷,啟臻文化教育產業園一期投入使用。深化產教融合,加快職業教育高質量轉型發展。繼續跟進吉林師范大學遼源分院獨立設置幼兒師范高等??茖W校工作。大力發展衛生健康事業,推進市中心醫院南遷、中醫大廈投入使用,中醫藥服務率達到60%??h域就診率保持在90%以上。統籌推進文化事業和文化產業,深化“書香遼源”“音樂名城”“文博育人”工程建設。推廣公路自行車、花樣滑冰等特色群眾體育、競技體育。加快“四館”市場化運營,推動琵琶產業化發展,引導東豐農民畫、東遼剪紙等特色文化產品更好進入市場。 

  十是聚焦統籌發展安全,下大氣力推進社會治理走深走實。著力防范金融風險,穩妥處置地方法人金融機構風險,推動東遼聯社改制,持續開展代償清欠工作,全力推進債務化解。著力防范社會穩定風險,全面推進社會治理現代化,嚴厲打擊電信詐騙等突出違法犯罪活動,持續深化行業亂象整治,強化安全生產風險隱患治理,切實抓好防震減災工作,提高食品藥品安全保障水平,健全信訪和應急處置機制,堅持宗教中國化方向,全面提升維護公共安全效能。著力抓好常態化疫情防控,堅決貫徹落實“外防輸入、內防反彈”“一精準三確?!狈揽夭呗?,進一步筑牢守護群眾安全健康的堅固防線。強化國防安全建設,積極適應國防動員體制新變化,推動我市國防和后備力量建設取得新進展。 

  各位代表,目標在前、使命在肩,推動遼源發展,始終需要各位代表和社會各界的廣泛關注與更多支持,全市政府系統必須自覺扛起發展責任,走在前、作表率。我們要堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展。依法接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督。進一步加強府院聯動,推動由個案協調、事后化解向前端治理、源頭預防根本轉變。加強政府誠信建設,說到必須做到,承諾必須兌現,以誠信守信取信于民。要堅持高效理政。把讓企業滿意、群眾滿意作為政府施政最重要的價值取向,全面優化服務職能,提高服務效率。壓縮會議和文件,減輕基層報表,規范檢查督查,讓廣大干部集中精力干事創業。要堅持務實勤政。推行“五化”工作法,創新工作機制,以“釘釘子”精神推動落實。政府公職人員要身體力行解決群眾難題,用政府的“服務指數”換取城市的“發展指數”、群眾的“幸福指數”。要堅持從嚴治政。深化以案促改、以案促治,完善治理體系,提升治理能力。大力弘揚“嚴新細實”優良新風,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續整治形式主義、官僚主義,堅決糾治發生在群眾身邊的腐敗問題。 

  各位代表,時代催人奮進,使命神圣光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的正確領導下,永葆初心使命、忠誠履職盡責,奮力譜寫遼源全面振興全方位振興新篇章,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開,為建設社會主義現代化新遼源而努力奮斗! 

(責任編輯:李源) [糾錯]
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